浅谈新时期水土保持产业化发展

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1、浅谈新时期水土保持产业化发展摘要：本文从水保产业化的历史及现状出发，全面论述了当前水保产业化存在的实际问题，并对水保产业化今后发展作了展望。提出应选准产业，进行区域化布局，遵循“以区域定产业，以产业定基地”的原则,总结成熟模式与经验，兴办经济实体，依靠科技提高效益，并协调生态经济社会三效益Z间的关系，促进水土保持产业化健康发展，进而促进区域经济发展。关键词：水土保持产业化市场模式水土保持产业化是以防治水土流火为前捉，以市场需求为导向，以利益驱动为动力，围绕区域资源优势，优化组合牛产耍素，实施区域化布局，综合性开发，社会化服务，金业化管理，逐

2、步形成种养加、产供销、客商贸一体化的生产经营休系（贾天会，1998）。它是水土保持走向市场的崭新经营方式（石长金，2001）；是小流域综合治理在市场经济条件下的必然选择；是水土保持行业深化改革面临的新课题；是水保发展的必由Z路。1水土保持产业化的发展历史及现状水土保持产业是以侵蚀劣地治理与开发为己任，冇別于其它任何产业，其认识路子和经济效益方面，正经历着一个从无到有，由浅入深，由小到人的发展过程（刘海峰，1999）。其产生于流域治理。流域治理经历了由分散治理小流域集中治理（小流域单纯防护性治理一小流域规模化开发治理一小流域经济形成）小流域治

3、理与大流域治理相结介的过程。流域治理是为了充分发挥水土资源的生态效益、经济效益、社会效益，以流域为单元，在全而规划的基础上，合理安排农、林、牧、副各业用地，因地制宜的布设综合治理措施，对水土资源进行保护改良和介理利用。1980年4月，水利部总结山西吉县小流域治理经验，在该县右开了全国水保小流域治理座谈会，拟立了《水土保持小流域治理办法》，小流域是指流域面积在30kn?以内的闭合集水区。从此，水保工作进入了以小流域为单元综合治理的新阶段。小流域治理目前已在全国各省市推广，先厉开展治理的小流域有1力多条，总面积40多丿小流域治理，既符合口然规律

4、又符合经济规律。以小流域为单元，投入相对集中，可以进行规模治理，加快了治理速度，一般的年治理速度在3%以上，高的可达10%—15%,比而上治理速度至少快2—3倍以上，同时治理效率也髙。80年代初期，黄土高原兴起以户承包治理水土流失的热潮，这是农村家庭联产承包制在水土保持工作屮的具体运用，是农民群众的创造，也是水土流失治理方式的一个大突破⑻。随着包户责任制的兴起，农民要求从治理中尽快得到实惠，因此探索了在治理的同时注意开发利用，很快见到了效益。这种治理与开发和结合的方式促成了小流域经济的形成。小流域经济是将小流域内的口然资源进行优化配置，科学

5、而合理地为小流域高产出注入生产要素，发展适应市场的支柱产业，以及种养加、产供销、贸工农等的经济体系。它是水土保持走向市场的崭新经营方式。水保产业化是众多小流域经济的联介体，在发展种植业、林果业、畜牧业的基础上，逐步发展形成tic的拳头产品和主导产业（孙建轩，1997）。产业化发展是水土保持持续发展的根本。众多实践证明在一处市场导向下小流域经济必将发展为水保产业化。现阶段各地也都在进行此方面的试点工作，虽然有些地方已找准了自己的拳头（主导）产品，但总的來说，由于受诸多因素的影响和制约，水土保持产业化还没有形成较大的规模优势和经济优势，也没冇较

6、成熟的模式和经验，还处于起步阶段。2当前水土保持产业化发展过程中出现的问题总的来说，水保产业化开展的不多还处在初级阶段，其主要问题表现在以下几个方面:（1）政府宏观调控措施不够；资金扶持不够；政策支持产权、法律制度等不健全；没有良好的市场机制引导；（2）农民素质不高；农民投资水保的积极性没有充分调动；（3）水保部门没有专门的经济协作机构，不能对农民进行技术等培训；（4）科技部门（高校和研究机构）制定的规划很多不切合实际情况，不容易开展；（5）没冇发育良好的市场。2.1各地区发展不平衡从现阶段发展来看，各地区发展不平衡。有些地区己有成熟的模式

7、和经验，形成了口C的规模优势，也可以说已经实现了水保产业化，但冇些地区受政策不到位等因素制约，述没有达到预期目标。也有些地区rh于管理和引导不当，造成了人为的二次流失。2.2资金扶持不够，农民投资水保的积极性没有充分调动有些专项资金不到位，政府投资少，不能很好的开展资金的二次使用（治理后土地拍卖得的钱再投入治理），形成良性循环；另外水保产业化的开展一大部分要农民投入资金治理,但市于政府没有良好的市场机制、宏观调控措施不够等原因，农民投资水保的枳极性并没有充分调动。2.3政策支持产权、法律制度等不健全有些地区没有明确治理厉产权问题，治理者也心

8、存戒律，主要是没有合理的合同机制。笔者认为应采取多介同机制供开发者选择。2.4农民素质不高我国农民普遍接受各种教育的机会少，素质较低，这决定其在经营管理上仍带有传统农业阶段的农民