浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理

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1、内部刊物注意保存消防工作简报第210期2012年9月25日公安部七局编•调查研究•浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理・调查研究・编者按：重点单位实行消防安全“户籍化”管理，是我国经济转轨社会转型时期，创新社会消防管理，完善消防监督管理制度，强化落实单位消防安全主体责任、提升单位消防安全“四个能力”的积极探索，也是一项管长远的消防基础建设。马恩强同志结合当前各地工作情况，进一步阐述了重点单位实行“户籍化”管理的意义，分析了实施“户籍化”管理的主要内容和公安消防部门的职责任务，提出了推进落实的建议和措施，对各地加深理解和推进“户籍化”管理工作具有积极的指导作用。现

2、将该文刊登于后，供参考。浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理公安部消防局防火监督处处长马恩强为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），按照公安部副部长刘金国有关指示要求，部消防局在总结各地工作经验的基础上，制定印发了《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》（公消〔2012〕164号），部署全国公安消防部门在重点单位推行消防安全“户籍化”管理，并作为当前及今后一个时期消防工作的重要・调查研究・编者按：重点单位实行消防安全“户籍化”管理，是我国经济转轨社会转型时期，创新社会消防管理，完善消防监督管理制度，强化

3、落实单位消防安全主体责任、提升单位消防安全“四个能力”的积极探索，也是一项管长远的消防基础建设。马恩强同志结合当前各地工作情况，进一步阐述了重点单位实行“户籍化”管理的意义，分析了实施“户籍化”管理的主要内容和公安消防部门的职责任务，提出了推进落实的建议和措施，对各地加深理解和推进“户籍化”管理工作具有积极的指导作用。现将该文刊登于后，供参考。浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理公安部消防局防火监督处处长马恩强为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），按照公安部副部长刘金国有关指示要求，部消防局在总结各地工作经验的基础上，制

4、定印发了《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》（公消〔2012〕164号），部署全国公安消防部门在重点单位推行消防安全“户籍化”管理，并作为当前及今后一个时期消防工作的重要任务，力争通过三年努力，重点单位基本实行消防安全“户籍化”管理。各地高度重视，采取有力措施大力推进，取得了初步成效。但是，从所了解掌握的情况看，一些地方公安消防部门领导和消防监督人员对推行重点单位消防安全“户籍化”管理的内涵和精神实质，学习理解不够，认识不到位，没有结合实际抓落实，工作方法单一，推进力度不大，以文件转发文件，以会议传达会议,缺乏对单位针对性的指导，以致一

5、些重点单位被动应付，工作停留在建档案填报表格上，单位消防安全管理职责没有真正有效落实。我作为这项制度建设的参与者，谈谈对推进重点单位消防安全“户籍化”管理工作的一些认识和理解。一、重点单位实行消防安全“户籍化”管理的作用从火灾统计数据看，90%以上的重特大火灾发生在社会单位，抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。在重点单位推行消防安全“户籍化”管理，是总结我国多年来消防工作经验，借鉴一些国家和地区的做法，结合我国经济社会发展新阶段的消防安全管理需要提出来的。（一）强化单位落实消防安全主体责任。在社会主义市场经济体制下，单位是市场的主体，消防安全管理是单位的主

6、体责任。《消防法》和公安部第61号令规定了单位应当履行的消防安全管理职责、内容和方法等。但是，一些单位经营者为了经济利益，不顾消防安全，违法生产经营使用的现象比较普遍，重特大火灾仍时有发生。总结火灾原因教训，普遍存在单位消防安全责任制不落实、管理不到位、消防设施停用或者瘫痪、从业人员消防安全意识差和缺乏逃生自救能力等共性问题。实行“户籍化”管理的目的就是要破解单位不重视不依法落实消防安全职责这一难题，结合实际，创新消防管理方法，落实单位消防安全主体责任,以提升全社会的消防安全管理能力和水平。（二）推进单位消防安全“四个能力”建设常态化。自2010年公安部部署在

7、全国开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来,各地在社会单位广泛开展了提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训能力的“四个能力”建设，社会单位消防安全管理水平有了很大提高，单位火灾明显减少。据统计，2010年至2012年7月，全国单位共发生火灾15.5万，死亡1456人，受伤835人，直接财产损失30.6亿元，其中重大火灾10起，无特大火灾发生。与前三年（2007-2009年）同期相比，四项数字全面下降，尤其是单位没有发生特大火灾事故，单位消防安全“四个能力”建设取得了明显成效。为巩固单位“四个能力”建设，形成长效机制，2011

8、年，部消防局在山东、四川、重庆等地社会