浅论玉溪市公安交通管理行政执法

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1、浅论玉溪市公安交通管理行政执法存在的主要问题及对策公安交通管理行政执法工作是道路交通安全管理工作的重要组成部分。其中，道路执勤执法、事故处理、车辆和驾驶人管理又是公安交通管理行政执法工作的重点。2004年5月《中华人民共和国道路交通安全法》正式颁布实施后，标志着我国道路交通事业走向新的法治时代，道路交通安全管理工作进入了一个新的开端。但由于道路交通安全管理涉及多方面、多领域的直接利益，在社会经济高速发展的转型时期，各种矛盾在公安交通管理行政执法中日益凸现，给公安机关带来严峻的挑战和考验。如何在实践中解决这些“难点”、“热点”问题，值得我们深思和研究。一、玉溪公安交通管理行政执法工

2、作现状随着社会经济的不断发展进步，道路交通在广大群众生产、生活中的地位和作用日益重要，但同时也带来人、车、路、环、管的矛盾日益突出。自2004年以来，全国机动车保有量保持了10%以上的增长速度；至2007年底，全国机动车保有量已达159777589辆，驾驶人数量达到163887372人。今年以来，虽然受全球金融危机影响，机动车销售市场相对低迷。但至9月底，仍比2007年增长了5.17%。玉溪市虽然只是210万人口的地级市，但机动车消费潜力位居全国第二位。2004年以来机动车的年均增长率达13.87%,年均绝对增长数达38000余辆，驾驶人年平均增长率达9.9%,全市每天办理的车辆

3、管理和驾驶人管理业务平均高达2000余次，无论从源头管理还是路面执勤执法，公安交通管理部门的工作量日益增长，给公安交通管理工作带来极大压力。近年来,通过“大讨论”、“大练兵”、“大接访”等活动，公安交通管理执法工作取得了明显进步，执法为民的思想逐步确立，执法宗旨和执法态度进一步端正；法律体系和执法制度进一步健全；公安队伍法律素质提高较快；执法监督制约机制不断健全完善；执法质量显著提高。但面对构建社会主义和谐社会的新形势、新要求，我市公安交通管理行政执法工作还存在一些与形势发展要求不相适应的突出问题，如执法环境较差、管理相对人法律意识较为淡薄、交通民警执法水平有待提高等。二、当前玉

4、溪公安交通管理行政执法工作存在的主要问题（一）相关法律法规尚不健全。任何一部法律法规的实施，都必须经过长期的司法实践才能逐步完善。《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施后，相关配套法规特别是事故处理、社会救助等方面的规定没有及时出台，一些法律规定操作性不强，交通事故伤者医疗费等问题得不到及时解决，还需不断加快相关法律法规的立法步伐，使公安交通管理行政执法工作更加规范、有序、可操作。（二）人民群众对交警执法的"要求”越来越高。随着法制建设的深入，人民群众的法制意识逐渐增强，越来越注重维护自己的合法权益，对执法部门的要求也越来越高。但社会整体的法制水平和人民群众的道德水准并未因此水

5、涨船高，特别是一些地处偏远的农村地区，由于受历史、地理环境、经济条件、文化背景等因素制约，村民法制意识低，思想相对保守封闭，遇到交警执法时往往全村人一呼百应，对交警进行围攻或阻碍民警执法。2005年8月20日，交警直属二大队民警在正常查处一辆超速行驶车辆时，车上的4名女乘客以交警打孕妇为借口，恶意辱骂、撕打执勤民警后,又煽动不明真相群众对对执法民警进行围攻，造成400余人参与的群体性事件，直至市公安局和红塔分局出警，事态才得以控制。有的甚至因为交通违法被处理而报复其他民警，2007年4月16日，直属大队的两名民警在办公室上班时,被交通违法后被查处人员张XX等多人闯入办公室扰乱秩序

6、,用拳脚打伤。虽然袭警人员和暴力抗法人员最终受到处理，但给执勤民警身心健康造成极大伤害。（三）交通违法行为和交通事故持续高发。根据世界各国的发展经验，社会经济高速发展的转型时期都是一个社会矛盾日益突出、多种意识形态并存的特殊阶段。反映在道路交通管理工作上，集中体现为群众生产生活的高需求与道路容量、道路安全通行条件的矛盾；较低的交通安全意识与不断完善的管理法规之间的冲突。从玉溪的自然环境和人口构成看，山区和半山区高达11941平方公里，占总面积的78.1%;农业人口达1744761人，占总人口82.2%,少数民族人口占总人口的32.69%,特殊的地理环境和复杂的人口构成，使发展道路

7、交通网络、普及交通安全常识工作更为艰巨，各种交通违法行为屡禁不止，2005年至2007年，玉溪市共处理各类交通违法行为594718起，其中机动车违法322610起,非机动车和行人、乘车人违法272074起，特别是非机动车和行人违法，由于取证困难，群众守法意识低，大部分只能采取教育措施，处罚率不足6%。各种交通违法行为造成交通秩序混乱，促使交通事故高发、多发、易发，全市每年受理的各类大、小交通事故近4000起。虽然近几年各级党委、政府和职能部门采取了建立道路交通安全责任制、持续开展