浅论农业资源与环保审计工作

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1、浅论农业资源与环保审计工作李心审计理论、审计方法、审计内容、审计目标是与牛产力发展水平和适应的经济环境、经济政策、经济冃标等经济因素互相制约、互相促进的辨证运动的矛盾双方。在2001年农业资源与环保审计和农业经济发展新阶段的才盾同一体中，如何正确认识和落实审计署、省政府对今年农业审计的工作任务，认识和安排全省的审计工作，精心组织、优质高效地完成2001年农业资源与环保审计任务，是摆在我们审计人员面前的重大课题。以工作研究为目标，本文拟捉出基本的工作思路，供工作实践中探讨。一、止确认识农业经济发展新阶段是理解审计工作要求的基础一定

2、时期农业经济的发展现状决定了其审计的理论、方法和目标；同时，农业经济发展新阶段的开拓和延仲需要与Z相适应的审计的理论、方法和日标的支撑。由此，我们必须清晰地认识党中央对农业经济发展进入新阶段的重要判断；认识农村经济结构实行战略性调整的重大决策；认识在农业产业化进程中国家的方针政策；认识农业经济发展新阶段对审计工作的要求。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，对我国新世纪初的经济发展作出了垂人部署。“十五”计划纲要明确提出：要继续发挥农业对国民经济和社会发展的支撑作用；必须坚定不移地加

3、强农业的基础地位；切实解决农村血临的突出问题；确保农业发展、农民增收和农村稳定。根据我国农业综合牛产能力提高、农产品供求关系变化的实际情况，党屮央及时作出了农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断，提出了对农业和农村经济结构实行战略性调整的重大决策。为了从农业经济发展的整个空间和时间过程来启迪我们审计的工作思路，必须清晰地认识我国农业经济作为国民经济发展的基础地位所经历的三个阶段及其基本特点。第一阶段，即第一次农村“土地革命”。在五十年代至七十年代大部分时间，农业除了一般意义上的保证人民群众和其它行业对农产品基本供应外，述为我国工

4、业化的发展提供了原始积累。建国初期，我国工业化程度较低，加上国民党政府对工业资本的肆意破坏、搜刮和外流，我国工业起步危艰。发展国民经济、实现工业现代化，是国家的战略部署。依靠全国人民的艰苦奋斗、白力更牛、勤俭建国的精神，依靠农业的积累，工业获得了较快的发展。我国农业积累主耍是在“土地革命”的基础上，国家通过指令性计划和统购统销制度來实现的。一方面，国家通过低价向农民收购粮食等农产品，保证了城市非农人口的低价粮供应，维持了较低的工资和工业成木，为取得较髙的工业积累创造了条件，为工业的迅速发展提供了可能。另一方而，国家用低价收购来的

5、农产品，按国际价格从国外换取工业设备和技术，保证了工业化初期国际贸易的顺利进行。1978年以前，我国工农产品的比价大体在2.4:1，按保守计算，在这一时期，农业为工业发展净提供了约一万亿元的资本积累，为我国工业化进程作出了巨大贡献。第二阶段，即农村“土地承包责任制”的第二次革命。在70年代末至90年代末，为社会提供了丰富的农产吊，保证了改革、开放的顺利进行。为了实现改革、开放的日标，农业为工业提供积累逐步缩小，农业步入自我积累，自我发展的阶段。纵观世界经济史，发达的国家在农业为工业捉供积累结束后，都曾经历了一个农业口我枳累、口我

6、发展的阶段，我国也不例外。山于超负荷地为工业积累，农业不仅无法进行正常扩大再生产，其至连简单再生产也很难维持。随着工业的发展，农业在整个积累中的比重下降，工业的原始积累已经完成。从90年代末农业牛产快速增氏，农产品供给FI益丰富，为整个国民经济发展、社会稳定和改革开放的深入进行，提供了坚实的基础。笫三阶段，大体从90年代末期开始，农业口我枳累和发展的能力下降，我国经济逐步进入到工业等非农产业反哺农业的阶段，即农村“费改税”的第三次革命。这时的农业基础地位主要表现为，农业和农村经济的稳定增长，成为整个社会稳定的基础。现在，发达国家

7、早已进入非农产品补贴农业的阶段。当时，一些经济发达国家的农业在经过一段发展时期后,出现农产品牛产过剩的情况，农业收入开始下降。由于农业技术水平差距小，农业面临全面破产的危机。如果不采取一定措施，给予农业一定补贴，推进本国的农业产业化进程，别国农产殆就会取而代之。如來出现这个态势，农业的危机势必波及到第一产业，使其衰落，最终引起严重的经济、社会和国家安全问题。经济发达国家为了避免这种情况，在80年代到90年代，国家平均每年补贴农业高达2500亿美元。欧美国家还采取休耕补贴的方式，保持农业的稳定。90年代末期，我国农业开始出现一些笫

8、三阶段的征兆：不仅粮食积压，而且蔬菜、水果、畜牧产品都出现不同程度的过剩。与此同时，口1996年以来农民收入增长率逐年下降，1999年比1998年仅增长2.2%,比城镇人口收入增长率低5.7个白分点。由于农民收入增长放慢，农村的各种社会问题口益突出，少数地区干群