浅谈事业单位改革的难点及对策

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1、浅谈事业单位改革的难点及对策浅谈事业单位改革的难点及对策当前，我省事业单位改革发展过程中暴露出不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿；政府与市场的职责不淸；放权过度、约束不力等问题普遍存在。这就导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。事业单位改革是建立社会主义市场经济体制的客观耍求，对于巩固党政机构改革和企业改革的成果，建立起适应市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制，推进事业单位的社会化进程，促进经济和社会事业

2、的协调发展，都具有十分重要的意义。耍切实搞好事业单位的改革，认为着重抓住改革的重点和难点来进行研究是问题的关键。一、事业单位改革的难点（1）是人员分流。市于经济发展相对滞后，事业单位从业人员数量较大，这些人通过各种渠道好不容易进入自认为是”铁饭碗”的事业单位，虽然目前很多事业单位又难以维持生计，但要进行改革,将已在事业单位工作多年和这些费了九牛二虎之力才挤进事业单位的人员分流出去，困难较大。（2）是岗位设置。事业单位”因人设岗”的传统做法弊端很多，现在要因事设岗，按岗聘人。要在对各行各业不同性质事业单位

3、的工作岗位进行全血研究和分析的基础上，对具体岗位得出设与不设、设多少、怎么设等作出准确的结论，是有难度的。（3）是保障机制。没有完善的社会保障接续机制，无法彻底解决人员流动的”后顾之忧”，不利于事业单位人才的良性循环。单签部分事业单位保险主要实行到自收自支和差额拨款事业单位，面这些单位中，很多连工资都不能按时足额发放，根本没有能力为职工缴纳养老保险，更谈不上医疗保险和失业保险以及住房公积金的缴纳；全额拨款的事业单位养老保险工作基本上尚未开展，只是对新进实行人事代理人员才刚刚开始实行。事业单位不健全的保障

4、机制，给下一步的改革增加了相当的难度。二、关于事业单位改革的对策针对以上对事业单位改革的重点和难点的分析，笔者认为下一步事业单位改革应主要从以下三个方面入手：1•按照分类指导的要求，合理界定事业单位类别搞好事业单位改革任务，既要统筹考虑，乂要分类指导，针对事业单位不同的性质、职能和任务，重新界定事业类别。将现有事业单位确定为四类，IIJ:行政管理型、社会公益型、技术与中介型、生产经营型。对不同类型的事业单位实施不同的改革方法和措施。行政管理型事业单位是指依据法律、法规授权或受行政机关委托承担有关行业管理

5、、执法监督等职责的事业机构。行政管理型事业单位的职能配置要严格按照有关法律、法规授权或政府及其机构编制部门批准委托的内容科学界定。未经批准，任何部门不得擅自将行政管理职能转移给事业单位承担。管理职能已经萎缩的要适时撤销或扩展其技术服务、事务辅助职能，使其向其它类型过渡；职能相似、相近或交叉的单位，要进行合并重组，尽量压缩精简行政管理型事业单位。社会公益型事业单位是指一般由政府举办和投资，为社会提供公共产品和公共服务的事业机构。对社会公益型事业单位，要根据财力情况适度发展；对职能萎缩、服务对象、服务内容减

6、少的社会公益型事业单位要采取撤并等办法调整布局结构，优化资源配置。鼓励有条件的单位利用口身的场所、技术、设备等开展有偿服务，积极组织创收；鼓励探索产权制度改革，实行产业化运作，增强竞争能力和发展后劲。技术与中介型事业单位是指主要依靠口身的技术、知识优势，为社会提供技术、信息服务和中介事务的事业机构。技术与中介型事业单位要充分利用自身的技术、知识优势，调整专业结构，走向市场,在竞争中寻求发展，在发展中改善服务，走自我积累、自我完善和自我发展的路子。生产经营型事业单位是指主要从事生产、经营、服务等业务的事业

7、机构。生产经营型事业单位要全部按照企业机制运作，要积极借鉴企业产权制度改革的方法，通过资产出让、兼并重组、歇业破产等形式改制转企。2.全面推行和完善全员聘用制、人事代理制和人事租赁制对事业单位负责人和中层干部的任用，要改变过去单一的委任制,在坚持党管干部原则、严格干部管理权限的前提下，结合各部门特点和事业单位实际，采取竞争择优、招标聘任和选举聘任等多种形式，予以聘任，实行任期制。对一般管理、技术岗位，实行竞争、双向选择上岗。其中对专业技术职务岗位的聘任，要改变评聘、考聘合一的做法，实行评聘、考聘分离。对

8、工勤人员的聘用，要竞争择优，实行人事租赁制。对取得岗位技术等级证书的技术工人实行考聘分离制度,由单位按岗按需聘用。从而在事业单位聘用制屮进一步深化双向选择O3.进•步完善社会保障机制随着事业单位改革的深入，建立起完善的事业单位养老保险机制已迫在眉睫。应根据事业单位的发展方向，按照国家法律、法规有关规定，加快建立事业单位社会保险体系。主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等。构筑一个社会的”安全网”，以确保事业单位改革的顺利进行。我们认