完善我国财政决策的民主化和法制化

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1、完善我国财政决策的民主化和法制化法制化部分：财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着维护国家机关的止常运转、促进经济文化事业繁荣和社会稳定等重要职责。因此，我们必须不断加强财政法制建设，将财政管理活动纳入法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。一、实现依法理财，必须加强财政法制建设1•加强财政法制建设，建设法制财政，有助丁•实现财政管理的法制化。2加强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。3•加强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建设公共财政体制框架，必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通行

2、的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。4.加强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行其职责。因此，加强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立法中不合理的减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职能把关。运用法律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，才能确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题1•财政法律体系不健全的问题，造成财政行政行为违反现行法律。2财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存在着不协调的问题。3.财政立法质量有待进一步提高的问题。4.财政执法行为有待进一步规范的问题

3、，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题，迫切需要提高法制意识，树立法制观念。三、加强财政法制建设，积极推进依法理财贯彻依法治国方略，积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法制宣传教育，为财政管理创造良好的法制环境。1•建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依。2•加强财政立法T作，切实提高立法质量。3•强化财政执法，规范执法行为。加强财政执法，使财政管理法制化、规范化,提高财政管理的透明度，有利

4、于提高财政管理的水平和效率。4•加强财政法制宣传教育，促进依法理财工作的顺利开展法制部分：民主最初体现于政治领域，即政府行为的合法性只能源于主权人民行使其口治权所授予的权威。从政治角度，实现所有公民的民主、政治平等以及基本的政治权利是国家的基本任务；从经济角度，保护财产权，实现经济的口出,增加财富的机会，实现社会整体福利的增进是国家职责所在。财政横亘一国政治、经济领域，构成市场经济下政府进行资源配置、提供公共物品的政府性经济组织安排和政府性经济行为的规则体系。一方面，财政是一国政府得以生存的经济支柱，具经济来源是建立在对公民私有财产合法的剥夺Z上，这种

5、对公有领域和私有领域的划分，无疑应当取得利益受损方的认可，才能实现和维持国家行为的合法性。另一方面，从经济学角度，财政提供公共物品，必须是任何个人无法排他地占有和消费的物品，否则政府参与市场竞争，不仅是对私人经济自由的侵害，同时也是对源于公民的财政资金的不当使用。因此，政治民主和经济民主集屮在财政领域就表现为财政民主。一方面，在政治的领域屮，财政民主是公民政治参与和政治沟通的权利的保障；另一方面，在经济的领域屮,财政民主是公民基本财产权的保护。之所以强调财政民主，是因为在我国，一切权力属于人民，人民通过其选举产生的人民代表大会以及其他方式、途径行使管理

6、国家事务、社会事务的权力。如审批预算是宪法等和关法律赋予人民代表大会的一项职权。因此，无论是预算的编制还是审批，均应反映人民之意愿并得到人民代表大会的批准。贯彻民主原则，一是可以保证公共财政的科学性，使公共财政符合国民经济发展的客观规律，以及真正反映未来年度财政收支情况；二是有利于实现对政府财政收支行为的监督，防止出现随意性。防止政府滥用权力，就必须以公民的民主权利约束国家公共权力。1.编制“部门预算”。过去长期以来。我国预算主要是按支出性质而不是按部门、单位编制。一个部门或单位需要多种不同性质的经费，如行政、教育、科技、基建投资等，由财政部内部的不同

7、职能司局切块管理，层层进行分配；国务院下展司局、基层单位分别到财政部的相应部门耍钱。各有各的渠道，有时还多个渠道耍钱，财政部不知道一个部门到底能拿到多少钱，有的部门的负责人也不掌握本单位从财政部到底拿了多少钱。这种做法使财政部门难以优化配置资源，财政部和用钱单位也难以统一管理、监督和控制，同时由于多层次分配、层层留机动,造成预算的随意性。《决定》提出按《预算法》要求编制部门预算和单位预算，各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性；财政部只按部门的口径，统一审核，批复预算，划拨资金

8、。显然，编制部门预算有利于财政部门更有效地分配、管理和监督预算资金，有利于各部门统一掌管本部门