市经贸委关于生态市建设目标责任书有关情况的说明

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1、(4（面办）日经信字［2016第13号对市政协八届三次会议第175号提案的答复胡玉花委员：您提出的《根治不法广告，保护城市环境》的提案收悉。首先感谢您历年来对我市信息化建设的关注与关心，现就提案中提出的有关问题答复如下：一、关于手机用户实名制问题所谓手机实名制，是根据国家的规定，移动通信运营商要求对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名制登记制度。用户注册实名后，享受网络、短信查询推广服务，同时享有信息修改权、续费优先权、实名转让权，以及查询统计、留言管理等增值服务。目前各通信运营商也在大力推行手机实名制工作，积极进行规范和管理。在3G号码

2、中，移动的“G3”、联通的“WO”、电信的“天翼”品牌也均已实现了实名登记。鉴于国家对于2G用户并未强制要求实名制，现在2G的实名制只限于已经实行手机实名制主要是移动的“全球通”、联通的“世界风”品牌，均被称作“后付费品牌”；尚未实行实名登记的主要有：移动的“神州行”和“动感地带”品牌，联通的“如意通”和“新势力”品牌，均被业内称为"预付费品牌"，目前正在逐步淡出市场。手机实名制不仅可以有效遏制手机或网络的违法、诈骗、色情等有害信息的传播，防止恶意欠费，减少通过手机或互联网实施的违法犯罪，而且也将为公安机关侦破刑事、治安案件、甚至抓捕犯罪嫌疑人提供线索。而对于运营商

3、，在3G时代，实名制对于未来3G市场的发展将会产生巨大推动作用，现在已经出现的手机支付、电子商务、定位服务等都需要识别用户身份，实名制显然将有望扩大其使用和开放范围。可见，推行手机和网络实名制对国家、运营商和用户的安全都是多赢的举措。手机实名制虽然利处多多，但在实施上尚缺乏法律依据，目前尚未有正式的法律法规明确规定实施手机实名制。而且根据《中华人民共和国居民身份证法》第14条的规定，有下列情形之一的，公民才应当出示居民身份证证明身份：（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续；五）法律、行政法规规定需要用居民身份证证

4、明身份的其他情形（目前并未出台手机实名制方面的法律法规）o按照以上的规定，居民除了在上述五种法定情形之外，是没有义务出示身份证的。因此，亟需由国家和相关部委出台正式的规定，来推行手机实名制的实施。同时，国家需加快个人信息保障方面的立法，在个人信息的保护有法可依的前提下，再推行手机和网络实名制，避免因实名制导致对个人信息的侵害。二、关于通信部门实施扣除话费等惩罚措施问题移动通信因其使用方便、服务快捷，受到了广大用户的欢迎。但是伴随着移动电话的快速发展，一些不法分子利用手机发布大量的非法信息，特别是利用手机进行大量的违法犯罪活动，严重地影响了广大人民群众的日常工作和生活

5、，不但让广大用户感到例子。厌恶，而且越来越成为一种社会公害。“牛皮癣”就是最典型的对于“垃圾短信”这类情况，如果客户通过点对点发送垃圾短信，通信公司会采取网络技术进行拦截，并通过10086999（移动）、10010999（联通）、10000999（电信）等短信平台接收客户举报信息，对发送违法信息的号码限制短信发送功能。但是，按规定“在客户依约正常缴费情况下，移动公司须按照相关约定保证客户通信畅通”。在没有合法依据的情况下，通信公司无权对手机用户进行擅自停机、扣除话费、短信警告等操作，根治“牛皮癣”，通信运营商没有执法权，无权处罚客户，更无权在客户依约正常缴费情况下，

6、中止客户的通讯。除不可抗力因素外，如遇到切实需要对手机用户进行停机的情况，在收到相关执法部门正式公文的前提下，通信公司会做好配合工作，但按照规定，在实行停机的同时会将停机原因及联系方式明确告知客户。二O—O年五月二十四日