完善干部选拔任用制度问题探究

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1、完善干部选拔任用制度问题探究科学设计、合理安排和有效完善干部选拔任用制度，是保证干部选拔任用工作有序运行的重要前提，也是深化人事制度改革的核心目标之一。经过多年的实践探索，科学的干部选拔任用制度体系已经显出雏形，但制度不精细、为周全、不协调等问题或多或少存在，制度的信度和效度面临现实拷问。对此，有必要进一步明晰干部选拔任用制度改革的价值内涵，深究当前和今后制度的路径选拔，促使干部选拔任用制度更好地民主化、法治化进程的宏观背景相呼应，与干部工作科学化、制度化的发展趋势相契合。一、正面评估干部选拔任用制度的现状(-)制度整体

2、盘点。改革开放以来，干部选拔任用工作在总体上呈现出由传统到现代、由口发到口觉的深度转型，其中一个显著的标志便是越来越依靠制度选人用人。从竞争力等级来看，既有国家基本层面的《干部任用条例》，还有省级以下的各类规定、办法、细则、实施意见行装生文件史是数量繁多，在多自领域发挥着对上衔接配套、对下引信指导的重要作用。从规范内容来看，既有《干部任用条例》对于选拔任用全流程的制度安排，又有公开选拔、竞争上岗、票决制、公示制、职务任期制等各环节的具体规定，还有•四项监督制度以及体现科学发展观的综合考核评价办法等一系列配套规定。这些规范

3、性文件针对干部选拔任用工作的不同方面，初步构成了纵横交错、配套衔接的制度体系。（二）制度动态实践。近年来，各地各部门遵循党内法规，结合地方实际，大胆创新，不断拓展干部选拔任用的领域和范围，推动了干部选拔任用方式的多样化，加快了科学化、民主化、制度化进程。尤其是随着公开选拔、竞争上岗、公推差选等竞争性选拔干部方式的积极探索和逐步定型，单一封闭的干部选用模式开始打破坚冰，民主科学基础上的多样化选拔任丿IJ方式日渐勃兴，选人用人行为更加科学规范，按程序选人、靠制度选人已逐渐成为常态。随之而来的是,“民主、公开、竞争、择优”的选

4、人用人氛围加快形成，“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人机制基本建立，高素质党政人才的脱颖而出具备了常态化的制度保障，各项制度在动态运行屮发挥了日益重要的功能。（三）区域工作现状。近年来，常州市干部选拔任用制度化形成了独特的点状分布和特色亮点。一是系统化的探索。常州始终坚持系统谋划、点面结合、整体推进，不是孤立地去建立若干单项制度，而关注制度改革的综合效能。二是区域化的特色。形成了分层分类选拔的“1+7”模式，承担了江苏省委组织部“规范干部提名制度”试点任务，尝试面向全球公开海外博士担任聘任制领导，开展了公推

5、公选全国第一个县级市市长人选等工作，形成了以“电子业绩档案”、“岗位职责规范”、“综合考评”等为支撑的干部选拔任用综合配套体系。三是融合化的趋向。注重强化干部选拔任用的需求决策、评价决策和作用决策研究，广泛运用“优选模型”开展差额比选，通过“人选成熟度、人岗相适度、班子优化度”的三维评价，实现好中选优、优中选适，促成各类传统选任方式在科学化、民主化、制度化的旗帜下实现深度融合。二、当前干部选拔任用制度的问题剖析（一）制度精度不够。目前，选拔任用环节中基础扎实、易于规范的部分陆续进入了制度化轨道，但一些兴层次的难点和关键环

6、节还相对滞后，或处于制度缺位状态，或处于制度模糊状态，导致实践小普遍存在随意性和无序化。干部选拔任用制度是点状规则的集成，具体环节上规则缺陷将下拉动摇制度的整体基础。（二）制度衔接不畅。从局部状况来看，一些单行的制度之间衔接配合不够，缺乏联系和呼应，影响干部选拔任用的整体绩效。如后备制度与选任制度之间基本上各自为政，备用脱节的状况普遍存在；又如选拔环节与任用环节的之间也有一定的缝隙，两者Z间缺乏验证、反馈系统，对于选拔环节出现的用人失误，后续的环节不足以及时有效纠偏。干部选拔任用罐衔接上的缺陷，势必导致制度整体功能的欠（

7、三）制度覆盖不全。由于楕设计的缺失，目前的干部选拔任用制度体系较为芜杂，某些领域的规定还不够周全。例如，《干部任用条例》提出“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定”。但破格提拔的规定点题之后却并未破题，“另行规定”迟迟没有出台，导致制度的覆盖面不全，破格尺度难把握，用人标准不明确，实践小屡屡出现年轻干部因破格提拔而备受质疑的案例，工作因此出现被动。（四）制度刚性不足。实践中，一些制度的弹性空间过大，约束力不够，制度落实的保障性规泄不匹配。例如，中央明确仲出要严格控制选任领导丁部任期内职

8、务变动，《党政领导干部职务任期暂行规定》也对稳定干部任期做出了明确规定，但是在实践中各地各部门领导班子成员经常以各种理由频繁调整变动，影响到工作连续性和人心稳定，对此尚缺乏有效的监督制约方式。（五）制度效益不佳。制度出台后，程序虚置和突围的现象还不同程度地存在。如在竞争性选拔干部过程中，有吋过于关注外在形式和流程，轰