如何做好经济责任审计评价

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1、如何做好经济责任审计评价经济责任审计是对领导干部任职期间履行经济责任情况的审计，审计对象不仅“对事”，还要“对人”。中办、国办两个“暂行规定”中有关条款明确规定要对领导干部及企业领导人员任期内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交其任期经济责任审计结果报告，并抄送同级组织、人事、纪检、监察或企业领导人员管理机关和其它有关部门。因此，对被审计者的评价和责任认定，将直接影响到审计结果的利用和领导干部本人。对领导干部任期经济责任履行情况如何进行全面、实事求是地评价，是开展经济责任审计的最大难点，也加大了审计人员的审计风险。其难度主要表现为：1•评价标准和评价指标体系不

2、统一。目前的经济责任审计评价缺少具体的评价标准和评价指标体系，致使不同的审计人员在面对相同的问题，可能会做出不同的审计评价，影响了审计的客观公正和审计的权威性。2•领导干部的直接责任和主管责任难以界定。在现实工作中，单位的事务管理和经济决策中，大部分是领导班子集体研究决定的，另外党政领导班子之间的经济责任范围、内容等分工也不够明确，导致很难界定领导干部个人应负的经济责任。3.经济责任审计期间的归属难以划分。单位的经济活动是连续性以及单位会计核算的方式采用的是权责发生制，上期的责任可能延续到本期，本期的责任也可能递延到下期，在这种情况下，如果认定过于简单、片面，则将影

3、响审计结果的准确性。4.经济活动的复杂性和经济决策带来的正负面效应，给审计评价带来诸多的困难。如：有的地方领导为修建公路、兴建医院以及学校进行了筹资，其正面效应是改变了一个地方的交通、医疗卫生及教育落后的状况，但负面效应是增加了财政负债；有的乡镇领导招商引资项目给地方增加的税收收入，但对环境会造成一定的污染。使审计人员在评价是非的量和度上很难把握。另外，由于审计手段的局限性，在实际审计过程中，准确评价领导干部廉洁自律等方面的情况也是很难的。要解决好经济责任审计评价问题，结合审计实际，本人认为应做到以下几方面：1•应坚持稳健性原则。审计评价的内容、范围只限于领导干部的

4、任期经济责任，绝不能作超出审计范围的审计评价。2.应坚持客观性原则。对领导干部的经济责任审计，应以客观的实际发生的经济事项为依据，不能受主观意念的支配，避免随意性。3•应坚持全面性原则。我们的审计评估，必须在充分尊重客观事实的基础上，全面分析审计所查出的问题，避免以偏概全。4.要建立统一的领导干部经济责任评价的定量指标和定性指标。定量指标包括绝对数和相对数，如预算的执行及决策或财务收支计划的执行情况、国有资产的保值增值情况等；定性指标包括内部控制制度的健全性和有效性、领导干部遵守财经法规和廉洁自律情况、单位重大经济决策的运行情况和领导干部在经济决策中所起的作用等。5

5、•应正确界定经济责任的界限。主要是划清：(1)直接责任和主管责任的界限，直接责任是领导干部任期内直接组织实施、控制、决策和干预经济活动的具体行为所应负有的责任，主管责任则是领导干部任期内由于个人主观原因不重视、管理不力或放纵他人造成的本单位违反财经纪律或其他等行为，给国家造成经济损失的经济事项应当负有的责任。(2)划清领导干部任期内与非任期内经济责任的界限，不能将前任领导取得的成绩或存在的问题评价为现任领导的成绩或问题。(3)划清集体决策与个人决策的界限，由集体决策造成的失误，应当由集体负责；由领导个人决策造成的失误，应当由领导个人负责。总之，我们审计人员应做到科学

6、准确地评价被审计领导干部的经济责任。从实际出发，以法律法规、政策为准绳，以审计事实为依据，对审计事项做出实事求是、客观公正的职业判断。（作者单位：永修县审计局）