卒业论文1(法学)

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1、坚持法治取向的行政改革我国改革开放以来推行的历次行政改革，经常被归结为政府的口我革命。Z所以如此,是因为政府同时扮演着改革主体与对彖双重角色：一方面，行政改革以行政为改革对彖，行政改革具实是改革行政，包括政府职能转变、机构调整、人员精简、运行机制重塑等；另一方而，行政改革方案主要出自行政之手，下级行政机关的改革方案通常都要依法报请上级行政机关批准，因此，行政改革主体主要是行政机关。这就意味着，推行行政改革无法绕过依法行政问题，针对任何一项行政改革措施，我们都可以对照依法行政要求作出合法为否的判断。我们发现，改苹开放以来推行的历次行政管理

2、体制改苹，越来越强调法制化意识，使得“改革的内涵从单--的以政府机构设査调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域”。当下正在全面推进的笫6次行政管理体制改革更是高度重视法制化，这集中体现为将建设法治政府当作改革的一项基本要求，将推进依法行政和加强制度建设当作一项主要任务。中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，深化行政管理体制改革，必须与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执

3、行顺畅、监督有力；通过改革，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法制化的根木转变，实现行政运行机制和政府管理向规范有序、公开透明、便民高效的根木转变，建设人民满意的政府。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体冃标打下坚实基础。在这个意义上，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，应当以转变职能为关键，以优化结构为重点，以依法行政为根本，以制度建设为保证，以创新方式为条件。由此可见，在中央提出的深化行政管理体制改革的要求和作出的部署中，行政改革为依

4、法行政二者关系是辩证统一的：行政改革不能背离依法行政，依法行政必须深化行政改革。在国务院《全面推进依法行政实施纲要》屮，无论是转变政府职能、精简机构和人员，还是创新行政执法体制和机制，既是建设法治政府的重要组成部分，同吋也是行政改革的主要内容。就此而言，深化行政管理体制改革的过程，同时也应当是一个加强依法行政、建设法治政府的过程，二者并不矛盾。在行政改革实践中，不少地方和部门在处理依法行政与行政改革关系时，却将二者机械对立起来，认为二者是相互排斥、不可兼顾的：要推行行政改革，就不能苛求行政机关依法行政，改革难免要突破法律规定，改的往往就

5、是朿缚行政手脚的法律；要坚持和加强依法行政，就得耍求行政机关职权法定、依法行使，不存在法定的改革空间。这种片面看法似是而非。它在实践中主要表现为三种倾向：第一种倾向是容忍改革突破法律，认为行政改革可以不受不合时宜的法律的约束，允许所谓的“良性违法”，可以先改革、后修法，通过事后修改法律的方式实现改革的合法化。第二种倾向是对违法改革“零容忍”，要改革就得先修改相关法律，先修法、后改革，不允许超越于法律Z外或者凌驾于法律之上搞行政改革。第三种倾向是一种折衷态度，企图通过一种错位处理的“辩证”方式来回避矛盾,认为行政改革与依法行政二者固然在具

6、体事项和特定领域等微观层血上关系紧张，但从整体和长远角度来看，二者Z间的冲突只是暂时的，总体上可以做到并行不悖。因此，只要行政改革在总体上符合依法行政的基木要求，那么依法行政原则就可以容忍行政改革在局部突破法律-就其实质而言，这种“驼鸟”策略支持的仍然是行政改革对法律的突破,认为依法行政应当对违法的行政改革宽容、容忍甚至作出妥协。不言而喻，这三种倾向皆与通过行政改革建设法治政府的目标背道而驰，进而在两种意义上严重制约着建设服务政府H标的实现：一种是借口依法行政抵制行政改革，维护不正当的既得利益；另一种是借口行政改革损害法律权威，侵犯公众

7、的合法权益。正义的目标应当通过理性方式实现，正当的行政改革目标应当通过合法方式实现。那种以牺牲法律权威为代价的行政改革措施，无界于舍本逐末，与“依法治国，建设社会主义法治国家”的宪法规定背道而驰。行政改范会改变社会资源的配置和社会财富的分配，一旦脱离了法律约束，就难免会扌Ullll异化，背离改革初衷。屮央将加强依法行政、建设法治政府当作行政改革的一个基本要求，这就旗帜鲜明地表明了一种法治化立场，即行政改革应当依法推进，不允许采取置现行有效的法律规定于不顾的改革措丿施。依法推进行政改革，就是要求行政改革措施必须合法。不过，耍求行政改革坚持

8、法治化立场，强调的是行政改革措施的合法性，这不能被狭隘地理解为行政改革只能“华山一条道”,即先修法、后改革。相反，对于行政改革，法治化立场具有一定的包容性，具有多条合法化路径可供行政改革相机选择：第一，行政