农村税费改革以后农村集体财务管理探析

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1、农村税费改革以后农村集体财务管理探析桂阳县财政局会计股孙平桂农村稅费改革已进入到农村综合改革阶段，如何规范和强化农村税费改革后的村级财务管理是迫切需要解决的一个重大问题。当前，虽然很多地方普遍试行了“村账镇审”的财务监管机制，但仍然存在着诸多不尽人意的方面，有些问题甚至还很严重，成为农村税费改革后阻碍党同农民群众血肉联系的一大因素，务必慎重研究并尽快加以解决。一、问题1•会计基础工作不规范。这是导致整个村级财务管理不规范的重要因素。一是财务制度不健全。在日常村级财务审计中发现，相当部分村组连最起码的财务管理制度都没有，如现金管理制度、财务收支审批制度、财产物资管理制度、票据管

2、理制度等。二是会计核算不规范。在部分乡镇进行农村财务清理中，发现村级会计基础工作比较薄弱。大部分村基本上从改革以来就没有扎过账、核算过,少数即是扎了账，也未按会计年度发生制来规范核算，跨年度、自设科目记账的情况，相当严重，很难看清楚财务收支发生的真像，财务数据来源基本上没有详实凭证和账簿，而是凭村会计口头所述或笔记本的流水账。2•“村账乡管”不到位。一是由于乡镇农经站管理人员缺失，农村经营管理部门近年来推行的村级财务“村账乡管”体制不完善,村里只认钱在手，不管账据有没有；镇农经站应该管好账而没有账,既是管了账，也是参差不齐，财务核算缺乏连续性、完整性，具体实施未完全到位。二是

3、财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱以及用钱后长时间不交账、不结账、不算账成为当前村级财务管理中的突出问题。很多村的财务开支审批无序，有的多人审批，有的先支出后找领导报销，有的未经任何人审批签字也可以报账，普遍形成了谁拿钱、谁用钱的混乱局面。三是村级开支不尽合规。税改后，按照明文规定，村级不再发生的招待费支出，而实际运作中，不仅仍在列支招待费，而且比改革前还厉害，高达万元、数万元。有的村是据实列支，有的却列入其它开支冲销，有的干脆不报账，从村级其它收入中直接列支了。3.财务人员业务素质不高，岗位不稳。其一，村级财务人员是业余选手，很少有专门培训，完

4、全靠自己摸索或经验判断，很难与规范的会计制度接轨。其二，村级财务人员对自己的岗位本身无防护，以某一个人的意志或偏向，就可以随意决定其命运，叫你当你就当，不叫你当就撤换，导致财务人员坚持原则左右为难，多为妥协。其三，村级组织常常以自治为名，随意撤换村级财务人员也是常理常事，有的村甚至一年调换两、三任财务会计。其四，有部分能人型的村级财务人员在任职时，一旦待遇过低，或工作不顺心，不是单干发财，就是纷纷外出打工挣钱去了，没有硬性组织约束。农经局虽是职能部门，但很多因素导致该部门难以硬性监督和直管。所以，当农村经营体制发生更大变化，农村税费改革发生机制变化,而对村级财务监管制度尚未及

5、时完善和改进，导致现在的村级财务管理普遍存在散、乱、难、空的现状，累成了农村税费改革后农村矛盾集中的新焦点和新难点。二、对策1•全力于统管，健全村级财务监管新机制。鉴于农村税费改革后，村级集体资金多数来自于国家专项拨款，而且各项惠农资金也在不断增多，村级财务监管成为当前农村基层党风廉政建设重点之一。因此，务必建立健全村级财务监管新机制，将目前完全自治性的村级财务置于内外相结合的统一监管之下。一是以镇为单位，以农经为依托，以财政为平台，普遍建立农村财务管理办公室，将所辖的村级财务一律交由农村财务管理办公室实行“四代理、四统一"管理，即：代理会计账目、财务收支、会计档案、会计信息

6、业务；统一会计核算、财务票据、资金、财务档案管理，以保证上级业务监督和群众监督需要，从而实现村级财务外部监督机制。二是以村为单位，以多种成份为组成，公开推选3-5人组成村级民主理财小组，建立内部监督机制，定期审核村级财务计划和报账，把民主理财的民意真正体现在财务运选择关键环节上去，尤其是对财务开的监督，要随同报账财务“会签”，理财小组签“通过”，支部书记签“同意”，村委主任签“准支”，报账员方可将核销的凭据报核算中心审核记账，监督查处违纪事项。三是以荐贤为前提，以公选为举措，打破村、镇界限，实行村级财务人员公开考试和考核选聘，建立规范的委派任免机制，让有专业水平、有强烈责任心

7、的人担任村级财务人员，解决现行的财务人员素质不一致、责任心不强的问题,以稳定、提高村级财务队伍素质。四是以资金为核心、以直达为手段，建立村级资金直拨机制，也像政府采购改革一样，将发生所有财务和资金直接与享受者、劳务者或供应商见面，最大限度在防止以权防私和随意截留挪用等行为，确保村级资金专款专用、有效使用，进而也杜绝村级债务再度发生。2.着力规范，改进完善财务监管系列新规定。一是要完善调整会计核算科目，不断适应和规范村级财务核算。如：农村税费改革后核算资产科目中要增设“财政专户存款”科目，便利直观地核算乡