农产品地理标志法律保护困境探析

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1、农产品地理标志法律保护困境探析关键词：农产品地理标志保护困境内容提要：山于商标局、质监局、农业部这三种体系在权利性质、注册程序、法律效力、权力行使上存在冲突，导致农产品通过地理标志保护陷入困境。制定保护地理标志的专门法律，修改完善《商标法》等相关法律，成立专门的地理标志保护机构，规范地理标志权的行使是解决问题的出路。山西农产品及其制品有着口己突出的特色，山西的老陈醋、汾酒等在全国甚至世界市场享冇盛誉，但是利用地理标志保护农产品并没冇形成以标准规范生产、以标志保证产品质量、以品牌促进销售的良性机制。本文拟就山西农产品地理标志法律保护的现状、原因作相关探讨，旨在寻找解决问题的出路。农产品地理

2、标志法律保护的现状山西属农业省份，被誉为“小杂粮的王国”，种植业占有重要的地位，仅粮食一项就占到全国种植业总播种面积的80%ollljffi的特产，是在特冇的地理、气候等条件下才产生的,如晋祠大米、“沁州黄”小米、稷山板枣、柳林木枣、六味斋酱肉、平阳“六必丿富、东湖陈醋、五台山天然石砚等，都可以成为地理标志保护的农产站。然而，如此丰富的资源与屮请地理标志保护形成巨大的反差。截止到2009年12刀31U,向国家工商局申请保护的山西地理标志产品，涉及农产品的只有5种。2005年7月〜2009年6月，向国家质最监督检验检疫总局申请保护的山西地理标志产甜涉及农产品的有6利

3、。根据农业部2008年

4、8月31FI笫1080号公告，向国家农业部中请保护的山西地理标志产品涉及农产品的也只有6种。①这一数最与山西极为丰富的农产品资源相比「分悬殊，而且已获得地理标志保护的农产品，其品牌Z路走得也比较艰难，基木上走不出山西本土。农产品地理标总法律保护的困境多元立法与多头管理。一、工商部门的地理标志管理职能。地理标志是知识产权的重要保护对象，《与贸易有关的知识产权协定》将地理标志列入知识产权范畴。1994年12月，国家工商局依据《商标法》、《商标法实施细则》颁布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，决定以证明商标形式注册保护地理标志。2001年10月,我国根据“入世”承诺,在新修订的《商标法》

5、中明确将地理标志纳入商标法律管理范围。2002年8月，国务院新制定颁布的《商标法实施条例》规定，以集体商标、证明商标形式注册保护地理标志。国家工商总局于2003年4刀发布了新的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，对地理标志作了更加具体的规定。至此，一个以《商标法》为依据，结合配套法规、规章和行政执法实践的地理标志法律保护体系在我国得以建立和完善。二、质检部门的地理标志管理职能。国家质量技术监督检验总局依据具对产品质量的管理职能，对涉及地理标志的产詁进行管理，建立了自己的管理体系。1999年发布的《原产地域产品保护规定》、2001年发布的《原产地标记管理规定》及《原产地标记管理规定实施办

6、法》，对我国地理标志的申请、注册、使用和监督管理都作了规定。截至2009年9月，国家质检总局已经受理了地理标志保护申请1070件，对国内932个地理标志产品实施了专门保护。地理标志专门保护制度正在成为我国保护地理标志知识产权、提升特色产品质量、促进区域经济发展和对外贸易的有效手段。三、农业部的地理标志管理职能。2007年12刀25U,中华人民共和国农业部颁布了《农产品地理标志管理办法hB2008年2月1口起全面启动农产品地理标志登记保护T•作。农业部农产品质量安全中心依据该办法制定了《农产品地理标志产品品质鉴定规范》等20多个配套技术规范，对中请人资质确认、质量控制技术规范、产品品质鉴定

7、、专家评审规范、核查员培训注册、标志使用、检测机构管理等各个环节进行了明确的规定。截至2009年5刀，农产品地理标志登记工作已评审通过和公示6批共153个产品，其中133个产品已获得农业部审批颁证。②多元立法和多头管理的冲突。一、专用标志各有一个。商标、质检和农业，均是地理标志管理部门，产品审核通过后各白赋了不同的专用标志。金业应该选择哪一个申请?消费者应该认可哪一个?针对同一保护设计的不同标志，背后是多头管理体制的缩影。这无论是对政府部门还是对企业抑或是对消费者，都容易造成混乱局面，妨碍了政府对企业的冇效监管、对消费者权益的保护以及企业积极性的提高。二、管理范围多冇重叠。根据《商标法》

8、、《商标法实施细则》及《集体商标、证明商标注册和管理办法》，工商行政管理部门可以以管理集体商标和证明商标的方式对地理标志进行管理。国家质检总局以部门规章《地理标志产品保护规定》的形式，也対这类商品进行认证和保护。一般来讲，工商质检管理的功能不同：工商部门主要管标志、商标，质检主要对生产过程及相关标准进行认证。即，一个管牌了，一个管生产。但实际情况是，工商部门会涉及质量管理，质检部门负责管理的专有标志本少就是“创牌子二而农业部根据《农