农村管理社区化

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1、遂平县农村新型社区建设和管理工作调研材料近年来，随着“工业强县”战略的深入实施和城乡一体化建设的不断推进，一些发展中的新情况、新问题也随之不断涌现，其中新型社区建设问题是需要我们及时加以解决的突出而迫切问题。说其“新型”是因为这种社区的建设既不同于城市成熟的社区建设，也不同于农村村级组织建设，而是兼具两者特点，处于农业向非农产业、农村向城镇、农民向市民转变过程中的社区建设，是一个全新的课题，需要我们探索、实践和创新。近日，县综治委组织城建、组织等相关部门对农村社区建设开展了专题调研，并从中引发对全县农村社区建设的几点思考与建议。一、当前我县农村社区建设和管理工作的基本情况（一）领导

2、重视，推进有力。各级普遍成立了农村社区建设工作领导小组及办公室，健全完善了政府领导、部门配合、社会参与的工作运行机制，加强了对农村社区建设的组织领导和具体指导。主要领导亲自抓，分管领导靠上抓落实，组织、民政等有关部门靠上抓指导，形成强大工作合力。加大财政投入力度，逐步建立起部门帮扶资金、社会捐助等多渠道、多元化农村社区建设投入机制。如褚堂乡每年列支1000万元专项资金用于本乡及新型农村社区建设，先期试点800万元补助已到位。同时还充分发挥新闻媒体的宣传作用，激发广大农民群众支持和参与农村社区建设的热情。（二）统一思想，提高认识。各级牢牢把握合顺合稳合强这一基本要求，明确了村级干部的

3、安置政策，制定了“五不变一不降低”政策（村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变;原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变；原村级资产、债权债务不变；原自然村村名不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低），打消了群众的顾虑和猜疑，进一步统一了村干部和农村群众的思想认识。（三）高点定位，布局合理。各级本着“资源共享、方便居民、节约成本、提高效率”的原则，综合考虑村庄人口、行政区划、服务半径、产业发展等因素，充分利用经济发展集聚地、闲置房产、乡镇工作片区等资源，科学合理地规划布局了农村社区，达到了以点带面、以强扶弱、全面均衡发展的目的。（四）健全组织

4、，提供保证。各级坚持把农村社区党组织建设与社区建设通盘考虑、同步推进，初步构建了以乡镇（街道）党（工）委为核心、农村社区党组织为基础、农村社区党员为主体、其他各类基层党组织共同参与的农村社区党建新格局。设立了农村社区组织机构，明确了社区组织机构的职责，加强了社区工作者队伍建设，实行招聘专职工作人员和村干部轮流进服务中心值班制度。据统计，目前全县共有社区工作者504名，其中村干部在社区任职的260名，乡镇干部在社区任职的49名，社区自身选聘60名，大学生村官在社区任职的135名。二、当前农村社区建设和管理存在的问题一是部分干部群众对农村社区建设的认识不到位。有的认为新农村社区建设就是

5、新村建设，平房变楼房，分散变集中，村民改社民；有的把农村社区建设简单地当作一项任务被动应付，在领导精力、资源配置等方面投入不足，缺乏主动性；有的对农村社区建设的实效存有顾虑和猜疑，片面强调稳妥，甚至等待观望,推进工作力度不大。二是农村社区建设缺乏详细性规划，配套政策不完善。缺乏农村社区建设详细性的规划和具体的实施意见，有关农村社区建设的具体标准、实施办法和补助标准规定不明确，与城乡统筹规划、土地利用总体规划等各类规划衔接不到位。同时，还涉及到农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续繁琐、收费高等问题，致使乡镇和村级压力加大。三是农村社区建设资金普遍缺乏。农村社区建设的资

6、金来源主要是来自乡镇，由于乡镇财政比较紧张，导致农村社区建设对开发商的吸引力不大。尽管有的县市区出台了有关政策，提高了土地挂钩增减用地补助标准，减免了县内各类建设规费（包括农村社区建设各类规划行政事业性和基金类收费）的项目，但这一补助资金仍然不能弥补公共设施投入和基础设施投入的缺口，制约了新农村社区建设的步伐。四是部分农村社区服务效能不高。农村社区服务的内容针对性不强，设置的服务项目除民政、计生、社区卫生和警务等业务量较大以外，个别项目长期没有业务，形同虚设；服务方式、手段单一，基本上是坐等上门，网络化、巡回式服务、一人多岗、一岗多能等方式没有得到较好运用，社区整体运行服务效能不高

7、。五是社区管理队伍建设需要进一步加强。由于多数农村社区的工作人员都是乡镇撤并后的机关富余人员，普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，导致社区人员对所承担的任务、职责等不清晰，服务能力不强，难以适应农村社区建设和发展的需要。六是社区管理体制和运行机制没有理顺。社区管理服务与村委会、管区之间的关系尚不明确，农村社区与乡镇、村、工作片、业务部门之间，以及驻地村与其他村之间的关系没有理顺，在人员管理、业务协调、资金投入等方面出现扯皮现象。有的工作人员既有镇上工作，