关于杭州市再担保运作模式探析

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1、关于杭州市再担保运作模式探析摘要：文章首先对联盟运行现状进行了分析，进而探讨了杭州市再担保运作模式改革的必要性和可行性，在此基础上提出了公司化运作模式的初步设想及规划。关键词：再担保；运作模式中图分类号:F127文献标识码：A文章编号:1001-828X（2012）05-0-01为有效解决杭州市中小企业融资难、担保难问题，进一步完善我市担保体系，2009年12月29日杭州市政府办公厅发布《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）的通知》，宣布杭州市将构建信用担保联盟（以下简称“联盟”）。次年5月该联

2、盟正式挂牌成立并由杭州市再担保中心负责日常运作。联盟成立至今，在市政府、市财政局和市金融办的大力支持下，各项工作初见成效，但由于运作模式的问题，工作进度缓慢、发展瓶颈显现，对本市担保体系增信、分险的支持作用效果不明显，杭州市再担保已经走到了改革的十字路口。本文拟通过对该联盟运行现状的分析，对杭州市再担保运作模式之改进提出一些初步的设想和建议。一、联盟运行现状分析杭州市信用担保联盟采用的是保证金会员制，即由政府、担保公司、银行三方通过认购保证金的形式共同组成担保联盟，会员单位按约定认缴保证金后即可参加再担保。截止2011年底共有8家

3、银行和12家担保机构加入联盟，累计为市本级中小企业提供再担保56461.68万元（在保余额40107.5万元），累计支持中小企业129家，累计合作项目198笔。虽然中心经过一年多的拼搏和努力，已经在担保和银行业内得到了一定的认可并取得了一定的业绩，但是中心在业务推广过程中仍然面临较大难度，目前联盟中只有个别银行和政策性担保机构开展了再担保业务，大部分银行和担保公司对参加再担保的需求并不高。国际经济形势的不明朗（特别是欧债危机）以及国内一再紧缩的货币政策使银行机构进一步收紧了信贷投放规模，中小企业融资更是雪上加霜，担保风险日渐显现，

4、许多担保公司都通过缩小担保规模来控制风险。二、杭州市再担保运作模式改革的必要性和可行性杭州市信用担保联盟所采用的保证金会员制的运作模式与市场需求严重脱节，此种运作模式虽然在深圳经济特区那样特定的经济环境中得到了较好的发展，但是与杭州的经济水平和政策环境却“水土不服”，其制度设计上的缺陷正是制约联盟发展的主要因素，使杭州市再担保运作模式的改革迫在眉睫。主要体现在以下四个方面：一是受联盟关于再担保对象和再担保业务范围条款的限制，影响了再担保业务的发展。按照“定向服务“原则，确实能够在很大程度上达到为市本级中小企业提供融资服务的目的，但

5、本市大部分有担保需求的企业中绝大部分是民营企业，而这类企业中的大多数的工商企业登记注册地又往往选择在经营成本较低的萧山、余杭等周边地区，并不在联盟的服务范围内；二是联盟现行的保证金制度造成了联盟成员担保机构在开展再担保业务时面临向银行和再担保中心缴纳“双重”保证金的难题，这对于大部分资本金不大的担保机构来说无疑增加了资金压力，降低了资金周转率；三是联盟章程中有关要求成员银行开展再担保业务事先必须承诺分担10%信贷风险的条款是目前四大银行不愿加入联盟的主要顾虑，而已经加入联盟的成员银行除了杭州银行以外，其他商业银行都因为内部风险责任

6、问题一直迟迟不愿开展再担保业务或者只是象征性的开展少量业务。虽然市政府在9月份为化解商业银行10%风险责任问题专门出台了《杭州市人民政府关于进一步完善市信用担保联盟构建及运营管理办法的批复》文件，但四大银行仍然期待联盟对章程做进一步修改，彻底解决有关风险责任分担所涉及到的法律约束问题后，再考虑与联盟的下一步合作关系；四是联盟目前缺乏对成员担保机构和银行具有足够吸引力的扶持政策和优惠措施，使得中心在业务推广和合作谈判中始终处于比较被动的地位。今年中心与几家有初步意向加入联盟的银行和担保机构的谈判进程也一直比较缓慢，再担保合作协议条款

7、也经过了多次修改，还是难以达成一致意见。从国内再担保机构的成功经验来看，公司化运作再担保也是做大做强再担保的必然趋势。从国内再担保和担保公司的发展历程来看，一般都是某个地区的担保业务发展到一定阶段需要解决融资额度的问题，由此催生再担保行业。以国内目前再担保做的比较成功的“江苏再担保模式”为例，江苏省信用再担保有限公司注册资本30亿元，去年新增再担保规模已突破160亿元，累计规模超过400亿元。在其影响下，苏州市信用再担保有限公司也已经于近日挂牌成立，其原本为苏州再担保基金，采用的也是保证金会员模式，但由于受到规模“较小”、水平“较

8、低”、重视“较弱”等因素的影响，再担保基金功能没有更好地发挥出来，苏州市政府经反复论证，及时在原再担保基金的基础上改组成立苏州市级信用再担保公司。首期注册资金6亿元，计划“十二五”末资本金达到10亿元，目前其再担保业务规模已经从原来的10亿迅速扩大