关检“协作执法”在民用商品入境验证领域的探析

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1、关检“协作执法”在民用商品入境验证领域的探析民用商品入境验证是指：国家对实行进II质最许可制度和强制性产品认证的民用商品，规定在入境通关时，由岀入境检验检疫机构检查其是否取得必需的证明文件，抽取i定比例批次的商品进行标志核查，并按照进口许可制度规定的技术耍求进行检测。民用商品涉及的范围广、种类多，因此，入境验证监管工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。在实际监管工作中，山于货物需要同时接受检验检疫机构和海关的监管,因此，双方在HS编码认定、商品名称审核、相关证书审核、货物查验等多项内容上可以进行“协作执法”，进一步提高关检执法

2、联动、信息共享水平，在加强进出口产品质量安全监管、有效防范和打击逃漏检行为方而起到积极作用，从而化解民用商站入境验证的各类风险。一、基于运单信息的“协作执法”《入境验证参考冃录》与《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出口商品冃录》（以下简称《法检冃录》）商品HS编码对应的海关临管条件、检验检疫类别存在较多不相匹配的情况，可能造成口岸检验检疫机构对一些入境验证商品的监管缺失。笔者仔细核查了2013年《入境验证参考1=1录》与《法检1=1录》，发现许多商品在《入境验证参考1=1录》中既没冇“M”，同时也没有“L”监管条件。如“脱水机”,

3、HS编码为8421191000，其海关监管条件无“A”，即海关不需要凭检验检疫机构出具的通关单即对通关放行，检验检疫类別也无“M”和“L”,但其HS编码却列入《入境验证参考目录》，检验检疫机构须对■其进行验证监管。这就给一些金业提供了逃避监管的机会，由于海关不需要通关单，企业就可以将需要入境验证的商品以非法检商品名义进II,从而无需报检即可放行。同时，为了避免被海关处罚的风险，在报关时又往往按照实际商品品名和HS编码报关，办理正常通关手续。据统计，此类货物涉及HS编码约148个，有必要采取切实措施加强监管。如果能够掌握此类货物的报关

4、信息，就能够很好地核对其是否办理了验证手续。由于货物在报检和报关时使用的正木运单为同一个，因此，检验检疫机构和海关可以基于运单信息开展“协作执法”。一是检验检疫机构检验检疫人员对相关HS编码进行汇总，列为重点监管货物并通报海关。二是海关向检验检疫机构提供相关HS编码对应货物的运单号码和报关信息，检验检疫机构检验检疫人员根据运单号码倒查货物的报检情况，对同一运单项下商晶在检验检疫机构和海关的申报品名和HS编码的--致性进行筛查。三是检验检疫人员倒杳货物报检情况后,对涉嫌伪报的企业进行相应处理，并将结果通报海关。四是双方通过企业管理等手

5、段，将冇关企业列为垂点布控对彖，共同防范此类风险。二、基于查验结果的“协作执法”商品名称审核和HS编码认定是实施民用商品入境验证的基础，但是一些企业为了逃避入境验证，采取伪报品名的方式，将本应凭证报检的入境验证商品归类到不需要验证的11S编码：如“电源适配器”是第一批列入3C认证范围内的商品,HS编码为8504401300,检验检疫类别为，须办理相关证明文件，在入境通关吋，实施民用商站入境验证。而一些进口商或代理商为了逃避入境验证，申报为“变压器”或“电源变压器”，HS编码为8504319000,检验检疫类别无“L”。或者有些企业故

6、意变更技术参数，伪造技术资料：如36伏〈电压W60伏的继电器，HS编码为8536419000,检验检疫类别为“L”,入境前需要办理相关证明文件凭证报检，而电压W36伏的继电器，HS编码为8536411000,检验检疫类别无“L”，是《法检目录》外商品，无需报检即可放行。虽然《法检目录》外商品无需报检即可放行，但是此类货物仍需完成报关手续，由于没有取得相关证明文件，因此，在报关时也必然存在伪报甜名和规格参数等信息，从而改变HS编码的行为。此类货物的虚假申报具冇很强的隐蔽性，一般要通过检验检疫人员或海关的杳验才能发现问题。如杲海关杳验发

7、现存在虚假申报行为而不通报检验检疫机构，那么企业很可能重新申报-票入境验证货物，检验检疫机构无法得知企业的虚假申报行为，不利于打击违法企业，因此，查验结果的信息互通尤为重耍。一是对于查验发现伪报品名、规格的,均应进行互相通报，提高信息共字程度。二是不论口岸检验检疫机构实施杳验在报关之前的,或者海关查验时已经完成报检的，或者流向货物在H的地检验检疫机构实施查验时已经完成报关的，均应进行通报，使其违法行为难以逃避双方监管。三、基于专业技术的“协作执法”民用商品涉及的商品种类非常多，以2013年《入境验证参考目录》为例，涉及HS编码502

8、条。其屮相当多的商品具有较强的专业性，在认定其HS编码时，既需要较强的专业知识，也需要相应的专业技术设备。受限于人员配备和设备配置，经常会遇到经办人员不了解商品特性，或者没有专业技术设备对商品属性进行鉴定，而海关也经常会遇到类似问题。