城市旅游和谐发展对公共管理体制的外部现象随着城市旅游的快速发展

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1、城市旅游和谐发展对公共管理体制的外部现象随着城市旅游的快速发展，旅游产业的关联性特点愈来愈明显。作为一种资源依赖型业，旅游资源同有的稀缺性和公共物品的属性使得旅游业在发展过程屮，不可避免会产生外部性现象。从中体现的经济效益、生态环境、精神文化等方而的外部不经济性对旅游业的健康发展构成了严重的负而影响。科学分析和应对旅游业的外部性现象，对建构高效的公共管理体制是推进城市游和谐发展的必要举措。（一）旅游资源的公共物品属性，需要兼顾相关群体的利益。从资源的归属来看，旅游资源无论处于何种开发状态，其根木属性是城市公共资源。随着城市化进程的加快,不当的开发或

2、过度商业化现象，既破坏了城市旅游可持续发展，也严重影响了冃的地居民的牛活质量。公共物品的属性是可供个体居民或部分居民消费或使用，而不需要或不能够让这此居民按市场方式分担其代价或成本费用的产品。不同类型的旅游组织或旅游地，对利益相关者的界定不尽相同，而且以不通的行为主体为中心会涉及不通的利益相关者（1）这就要求在识别利益相关者时，不能仅重视正式的组织而忽视了非正式的利益相关者组织的重要性。（二）旅游产业要素的“交叉治理”，需要加强政府的统筹管理。旅游资源作为城市的公共资源，在管理权归属上存在很大的差异。不少城市的景区景点类资源属于园林管理系统，宗教文

3、化资源属于宗教管理部门。旅游业“食、住、行、游、购、娱”六人要素分属不同部门管理。这种管础模式在很大程度上制约了旅游业的协调发展。在一定的政治地理范围内，同一旅游资源虽然具有共享性和非排他性的特点，但在规划和开发无法阻止“搭便车”的现象，以政府主导为核心的旅游业运行体制既是推进旅游产业化发展的现实条件，也是旅游业实施赶超发展战略的必然产物。政府统筹的运行方式可以有效集合各方力逞，加快城市旅游基础设施和公共服务体系建设。(二)区域旅游发展的“屏蔽效应”，需要加强管理上的统一协调。地理差异性是旅游资源的显著特征，但旅游资源所在地理区域与行政辖区并不存在

4、完全意义上的」•对应关系。城市旅游在发展过程中，由于各旅游区的空间位置关系，导致市于一个或几个旅游区的存在而对某特定旅游区形成空间竞争态势，并使之处于劣势的现象，形成了旅游区的区位屏蔽现象(4)o而旅游资源是以内在物质为纽带联系在一起的，不能同于行政区域的分布规则，旅游区之I'可在通过各种渠道弱化“界屏蔽”效应的同时，应该发挥边界重组相邻区域空间结构的基础性治理功能(5)这种治理作用的发挥主要体现在城市旅游资源无。论是城市内部的资源位置差异还是城市之间的资源差异，在进行开发利用吋都应树立“大旅游”和“…盘棋”思想，对具有共同特征的、跨越行政地域界限

5、的旅游资源，要紧紧围绕资源本身的价值进行开发和利用。区域问题的统一协调、互惠互利，可以有效解决体制上、管理上和经营中的一系列问题，实现资源的高效整合和协同发展。（四）旅游产品的促销层次性，需要进行有机协同和统一的旅游形象宣传。旅游产品的综合性强，涉及面广，各个环节相互依赖、互相补充。旅游产品的促销具有鲜明的层次性。第一层是旅游形象宣传，如国家旅游形象、省级旅游形象、地区旅游形象；第二是跨区域旅游线路或旅游大区宣传，这是仅次于形象宣传的旅游促销内容；第二层具体到企业的产品促销。显然，政府主导进行的宣传主要是第一、第二层次，其中旅游形象宣传是政府牵头，

6、企业参与,即政府出面组织大型旅游形象宣传，旅游企业通过缴税或上交特殊费用等方式统一为促销贡献财力；跨区域旅游线路或旅游大区的宣传主要是政府间的合作、协调，强调的是采取统一行动、保持统一步调。