关于信访听证制度探究与思考

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1、关于信访听证制度探究与思考在某些地方，群众反映的问题有吋得不到及吋解决，有的问题虽得到处理,但群众仍然不满意，重复上访、无限申诉、集体访、越级访层出不穷，严重影响了国家权威，其示范效应乂促使上访愈演愈烈，乃至影响到社会和谐和国家机关权威。实践证明，这些现象的出现一部分是由于有关部门信访工作不透明、不公开，对信访工作缺乏有效监督。信访听证制度作为《信访条例》规定的一项重要制度，是法制理念在信访工作中的具体化。正确把握和施行这项制度，对于推动信访法制建设、维护群众合法权益、规范信访秩序、构建和谐社会具有重要意义。一、全面

2、把握信访听证制度设立的主旨笔者认为信访听证是指处理信访问题的机关在做出影响信访人和被反映人合法权益的决定之前，采取听证会的形式，由信访人、被反映人（即利害关系人）就特定信访事项向处理信访问题的国家机关表达意见、提供（出示）证据、陈述申辩、质证，以及国家机关听取意见、核实并接纳证据并据此做出决定的-利制度。须从以下四个方面來把握信访听证：一是信访听证的直接目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实、证据提供质证的机会，保护信访人的合法权益；二是信访听证的价值在于规范国家机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，

3、最终实现依法处理信访问题；三是信访听证的本质在于是公民运用法定权利抵抗有关机关可能的不当公权行为，缩小“弱势群体”与国家机关Z间因地位不平等所造成的巨大反井。四是保证处理决定的合法性与公止性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促有关国家机关依法处理信访事项。实现事先、事中监督，促进有关国家机关自我监督、自我改止。二、信访听证制度的作用和价值分析客观地讲，传统的封闭式办理模式存在如下缺陷：一是调查方与审理方难以形成实质意义上的制约关系，案件质量难以保证；二是不利于全而客观地看待和考虑问题，难以避免主观片面性；三是口由裁量

4、权可能存在对党员干部处理不公的现象；四是由于操作程序封闭运行，容易造成彼此的误解，难以达到信访人停访息诉，被反映人诚心接受处理的效果「五是党员干部的知情权、中辩权得不到有效保障，社会公众的监督作用得不到充分发挥。与上述五个缺陷相比，信访听证具有如下作用和价值：(-)给当事人提供口由陈述意见、辩论、反驳、质证的机会，巾请人与被申请人就有关问题可以当面对案件进行对质，这对于澄清案件事实，防止国家机关偏听偏信、主观臆断，从程序上保护当事人的合法权利起着极其重要的作用；有利于克服书面审理的局限性和背靠背调查取证的缺陷，可及吋

5、、迅速地查清事实，明确争议的焦点，及时、合法做出决定或裁决。(-)听证制度的实行，得到了广大群众的理解和支持。群众亲丿力处理过程,看到了公开透明、依法处理信访问题的办事程序，体会党和政府以人为本和保护信访人、被反映人合法权益的诚意，必将受到广大民众的理解和支持。(%1)信访听证搭建公民与国家机关平等对话、多方参与的平台，可最终实现信访处理决定民主化、公开化、公正化、科学化乃至法治化。信访听证要求有关国家机关公开党纪国法等处理依据，公平、公止地评议信访问题，把问题摆在明处，使有关国家机关及其工作人员增强依法处理信访问题

6、的法治观念，同时将国家机关及其工作人员处于被监督的范围内，可防止其专权和武断，最大限度的限制了公权力的滥用，在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。（四）信访听证使信访人知情权、申诉权得到充分尊重，满足了信访人感情宣泄的心理需求，使信访人真心感受到信访权益得到了充分保障；同时，由于邀请了上级有关部门和社会人士参与听证，进行集体评议和现场监督，可以有力地促使信访人息访息诉、避免因被处分人申诉而产生新的上访。（五）信访听证充分体现利害关系人和公众参与、发扬民主、广泛听取各方面意见的精神，公平、公开、公正地处理信访问题，

7、有利于增强国家权威，提高国家机关的社会公信力，最终达到息诉息访的效果。三、实践中应注意的儿个具体问题（-）信访听证范围界定考虑到国家机关信访工作量大和对效率的要求，应对信访听证进行适当的限制，并非所有的信访案件都采用信访听证解决。笔者认为可采用列举式和概括式并用的方法来界定信访听证范围。一•是涉及人数多、群众反映强烈、争议较大的信访事项，信访人要求举行信访听证的或者原承办机关或者上级人民政府信访工作机构、上级行政主管部门认为需要举行听证的；二是信访人、被处理人均对有关部门作岀的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行

8、信访听证的；三是信访人对行政机关作岀的处理意见或者复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级人民政府信访工作机构或者上级行政主管部门认为需要举行听证的；四是上访老户、多次无理上访以及在社会上引起重大影响的信访案件；五是有关国家机关认为其他需要通过信访听证来解决的。（二）关于听证会的组成人员和参加人员笔者认