《宅基地管理办法》讲义

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1、公务员学法讲义《宅基地管理办法》讲义时间：2013年4月2日晚上7：00地点：乡法制学校主讲人：孙治国(国土所所长)教学内容：《宅基地管理办法》讲义一、农村宅基地(农村宅基地使用权)的含义和基本特征1•农村宅基地的含义(1)《全国土地分类(试行)》中的概念是：农村宅基地是指农村村民居住的宅基地。(2)农村宅基地是指农村村民为建造自有房屋而占(使)用农村本集体经济组织所有的土地。(3)农村宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民为建造自有房屋对集体土地所享有的使用的权利。(4)农村宅基地使用权的权利主体包括农村集体经济组织的成员和符合一定条件的城镇居民。2•宅基地使用权具有如下特点：(1)农

2、村的宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的。宅基地通常是与成员权联系在一起的，也就是说农民申请宅基地很大程度上是因为农民是农村集体、经济组织的成员，每一个成员都有权以个人或者农户的名义申请宅基地，土地的有限性决定了集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地。(2)农村的宅基地具有一定的福利性质。这种福利主要表现在农民能够廉价取得宅基地，获取基本的生活条件，这也是农村居民与城市居民相比享有的最低限度的福利。因为提供了宅基地，农村居民享有了基本的居住条件，从而维护了农村的稳定。(3)宅基地使用权是特定主体对于集体土地的用益物权。由于房屋可以继承，所以宅基地使用权实质上也可以继承，因

3、此宅基地使用权是一种无期限限制的即长期的权利。当然，这种使用权不是长期不变的。如果因为国家建设需要征用土地，或者村镇规划需要改变土地用途，或者居民个人的宅基地实际过多，远远超过了当地规定的标准，可以经过法定程序，进行合理的调剂或重新安排。(4)集体经济组织的成员只能申请一处宅基地。新《土地管理法》明确规定一户只能拥有一处宅基地。但在农村，客观上存在一户可能拥有多处宅基地,最常见的就是继承父母的房屋，形成一户两块宅基地。二、农村宅基地管理的含义、对象和范围1、农村宅基地管理的含义(1)狭义：农村宅基地管理是指农村村民建房用地管理。(2)广义：农村宅基地管理包括农村村民建房用地、规划、建筑等

4、诸多环节，涵盖审批、管理、监督检查及法律责任等相关内容。2、农村宅基地管理的对象和范围(1)狭义：对农村村民建房用地申请的审查、批准，对农村村民建房用地的勘测、丈量，对农村村民建房违法用地的查处等。(2)广义：包括用地管理在内的，规划、建筑等诸多方面，涉及一系列审批、管理和监督程序。三、我市农村宅基地管理存在问题和思考1、农村宅基地管理上存在共性的难点、热点问题有：(1)村镇建设规划方面控制不力，导致农村宅基地普遍布局散乱，难以形成完整村镇形态结构。(2)基础设施的建设滞后，建筑规划控制不严，导致农村居住环境较差，视觉效果低下。(3)管理上存在的缺陷，经济利益的驱使，导致超占、闲置和违建

5、现象仍时有发生。2、下一步加强农村宅基地管理思考和建议(1)加强引导，在建成区内推进多层农居建设一是明确范围、落实政策。停止“单家独院、两户联体”等农村宅基地审批,并对征地拆迁、成片改造的农居按照多层进行安置或改造，并从拆迁补偿范围上对违建进行控制；二是统一规划、统一管理。多层公寓按照“个人出资、政府组织、市场运作”的原则，由区政府出面建设，统一规划和招标建设，力求上规模,实行小区物业管理；三是优化供地方式，降低供地成本。(2)加大力度，加快“城中村”改造一是在土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，统一进行规划编制城中村改造的控制性详细规划，分步实施、不留死角、完善配套；二是原城中村范

6、围内的住户原则上实行就地安置，有特殊情况不能就地安置的，跨村(跨组)就近安置。(1)严控标准，加强建城区以外的农村宅基地管理规划控制，农村村民新建住宅的选址必须在经批准的农居点规划范围内合理安排，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划。