《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读

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1、《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读日前，国家安全监管总局修订印发了《安全生产年度监督检查计划编制办法》（以下简称《办法》b《办法》共5章、22条，明确了安全生产年度监督检查计划的编制原则、主要内容及批准、备案等要求。《办法》自印发之日起施行，2010年10月29日印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》同时废止。—、修订的背景2009年，国家安全监管总局在全系统推行安全生产监管年度执法计划制度，并于2010年10月29日印发了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》。多年来，年度执法计划对解决安全生产行业领域广、生产经营单位多与监管力量不足的突出问题，促进安

2、全监管部门依法履职、科学履职发挥了重要作用。2014年修改的《安全生产法》第五十九条明确规定了安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”为贯彻落实《安全生产法》的规定，有必要对《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》进行修订，规范安全生产年度监督检查计划编制工作，确保安全监管部门全面依法履行安全生产监督管理职责。二、修订的总体考虑2010年印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》涵盖了安全监管部门的全部执法活动，既包括监督检查，也包括实施行政许可、组织事故调查

3、、开展宣传教育等。现在的《办法》以监督检查作为年度计划基本内容，其他执法活动不再列入年度计划。《办法》所称的监督检查，是指安全监管部门按照职责分工，对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。采取这样的修订思路，主要出于三点考虑：一是与《安全生产法》第五十九条关于安全监管部门“按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理”的规定相一致；二是指导各级安全监管部门突出重点，全面正确履行对生产经营单位的监督检查职责；三是进一步明确年度监督检查计划的编制

4、原则、考量因素及主要内容等，便于社会公众了解、支持和监督安全生产监督检查工作。三、修订的主要内容（一）适用范围。地方各级安全监管部门编制安全生产年度监督检查计划，适用《办法》；安全监管部门所属行政执法机构（执法总队、支队、大队等）的年度监督检查计划，纳入本部门年度监督检查计划统一编制。根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查的，参照《办法》相关规定执行。（二）编制原则及工作日测算。为贯彻落实《安全生产法》的规定，《办法》将年度监督检查计划的编制原则由“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”修改为“统称兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、

5、留有余地J《办法》进一步明确了各类工作日的测算。监督检查工作日是编制年度监督检查计划的基础，其具体量化为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日的余额。总法定工作日，是本部门行政执法人员和国家法定工作日总数的乘积。其他执法工作日,是开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织事故调查等所占用的工作日。非执法工作日，是机关值班等工作所占用的工作日。其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。三）年度监督检查计划的内容。一是明确了年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，其中重点检查的比例一般不低于60%o二是明确重点检查是指对重点检查单位开展的监督检查。

6、重点检查单位主要有7类：安全生产和职业病危害风险等级较高的单位，近三年发生过人员死亡事故或者群发性职业病危害事件的单位，纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位，发现存在重大事故隐患的单位，发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位，试生产或者复工复产的生产经营单位，其他重点检查单位。对重点检查单位每年至少进行1次监督检查。三是明确一般检查的范围，主要包括对重点检查单位以外的单位开展的监督检查、对下级安全监管部门负责监督检查的单位开展抽查。推行“双随机，，抽查。为贯彻落实国务院关于随机抽查的安排部署，《办法》明确：安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式（随

7、机选取被检查单位、随机确定监督检查人员）,组织实施年度监督检查计划的一般检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机咛由查的，应当随机选取被检查单位；组织实施年度监督检查计划的重点检查时，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。（五）批准和备案。一是明确年度监督检查计划应当报本级政府批准，并报上一级安全监管部门备案。二是明确了需重新履行报批、备案的情形，包括：重点检查单位减少幅度超过计划10%.重点检查单位的范围作出变更，监督检查单位的数量总体减少幅度超过计划20%等。认真贯彻执行《办法》各地安全监管部门要结合本地区本部门实际情况，