健全和完善首办责任制的思考_法学毕业论文

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1、健全和完善首办责任制的思考作为一项新制度，控告申诉首办责任制体现了检察机关“立检为公，执法为民”的宗旨。全面实施一年多來，在强化法律监督，方便群众投诉，提高办理控告申诉案件质量和效率,减少重复访、越级访和集体访，解决久诉不息问题，维护社会稳定方面发挥了极人的作用，取得了明显的成效。但同时也应当看到，个别部门和T•警认识上的偏差以及该制度设计上的缺陷、保障机制的缺位，阻碍了该制度效用的进一步发挥。笔者结合白身工作实践，建议从以下儿方而了以健全和完善：一、澄清错谋认识，端正办案思想首办责任制被冠以“控申”二字，一些业务部门就将其理

2、解为控申部门“独办制”或“包办制”，片面地认为这是控申部门一•家的事，与其它部门没有关系，以致不关心、不了解首办制的内容，对H己在首办制小的职责认识不清，因而在工作小缺乏主动意识、配合意识,很大程度上使首办制只停留在控申环节，在其它环节小则存在“梗阻”现象，致使首办制在一些部门的落实情况不尽如人意，群众來信來访所反映的问题也得不到及时、妥善的解决。要从根本上解决认识问题，首先应该明确的是，控告申诉首办责任制首先是检察机关的首办责任制，是具体的检察机关作为一个整体对祥众的控告申诉负首办责任，这里的责任主体只能是检察机关，其次才是

3、检察机关内部的各工作部门，它们在各白的职责范围内承担对群众的控告申诉的首办责任。检察机关的首办责任和其内部工作部门的首办责任共同构成一个完整的“控告申诉首办责任”，二者互为依存，不可割裂。《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法（试行）》（下文简称《办法》）第五条规定：属于检察机关管辖的案件，控告申诉检察部门应按照“分级负责、归口管理”的原则，分送有关检察院或本院有关部门办理。由此可以看出，检察机关内部各业务部门都可以成为首办责任主体，对丿瓜于其办理的有关控告中诉的案件承担首办责任，控告中诉部门只是责任主体Z-。在首办责任制中，

4、控告中诉部门兼具两个身份：从它代表检察机关接受群众控告中诉，并代表检察机关落实首办责任制来看，它是首办责任制的主要业务部门，具有监管者的意味；从检察机关内部机构设置來看,它只是检察机关内部的一个具体工作部门。所以，相对于后一个身份而言，它对其业务范围内的控告申诉承担完全的首办责任；相对于前一个身份而言，它对非业务范围内的控告申诉承担的首办责任是不完全的，即接待、分流、督促、反馈等责任。因而，控告申诉首办责任制，并不意味着控申部门对其接受的控告申诉-概承担起首办责任，否则，非但在实践屮不可行，在理论上也是非常荒谬的。现在我们就可

5、以得出结论：首办责任制是整个检察机关的首办责任制，决不是仅仅针对其内部某一工作部门的。因而，各业务部门一定要站在“大首办”的高度，树立维护稳定全院一盘棋的思想，把首办责任制作为融入和服务大局、维护稳定的一项重要工作來抓，对本部门业务范围内的案件，一办到底，切实担负起首办责任。二、科学考核，树立“依法息诉”观念《办法》开宗明义确定了首办责任制的冃标：减少重复來信、越级上访，努力解决久诉不息问题，因而将息诉作为首办责任制的一个必经程序來规定是完全必要的，也是颇具针对性的，体现了对息诉工作的重视，也确实彻底解决了一大批上访问题。从这

6、个意义匕说，将息诉作为考核首办责任制成效的一个垂要指标是应该的。但问题在于，将首办责任制的重心放在“息诉”上，强调对每一件控告申诉案件都必须在首办环节成功息诉，将息诉提高到不恰当的位置，进而将其拔高到衡量首办责任制是否冇成效的绝对标准，将“首办责任制”演化成“息诉责任制”，不但事实上难以办到，而且在实践屮是有害的，将不可避免地产生•种种弊端。应当看到，到检察机关•來上访的群众中，确冇相当部分是胡搅蛮缠、无理取闹，期望通过无理缠诉满足其无理要求的，并月•这种势头近年來还冇愈演愈烈Z势。这是检察机关控告申诉工作中的一个老大难问题，

7、需要综合运用各种手段系统地加以解决，那种希望借某种制度而“毕其功于一役”的想法，只能是一种美好的愿望。同时，在“稳定压倒一切”的大前提下，息诉成为衡量首办责任制成效的唯一标准，就成为顺理成章的事，但却使实践部门陷入两难：依法处理，则个别当事人自然不可能息诉，息诉率也就不可能拿上去，稳定工作就没有作好；为了维护稳定，就必须成功息诉，在依法息诉而不可得的情况下，一些“变通”处理就成了“最优”的选择：或“法外施恩”，作出不恰当的妥协和退让，或对群众控告屮诉有选择性地受理，如此等等。这些作法，不管形式如何，都从根本上损害了法律的权威，

8、从一时一地一事來看，息诉率是捉高了，稳定是维护了，但从长远来看，非但无益，反而有害于维护安定团结的局面，从某种程度上说是对稳定的破坏。故名思义，“首办责任制”强调的是“办”，即对于每一件群众控告申诉案件，都能依法受理、依法处理，避免出现群众“申诉无路、告状无门”的悄况，这应该