2017年纪委业务热点：基层党委落实主体责任面临的问题及对策思考

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1、2017年纪委业务热点:基层党委落实主体责任面临的问题及对策思考“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级各党委要切实把党风廉政建设当做分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下，，习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上，就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4项重点要求,其中第一项就是强化党风廉政建设主体责任。乡镇党委作为基层党委，直接面向广大群众，是落实党风廉政建设主体责任的第一推动人和第一责任人，因此乡镇一级党委如何切实把主体责任扛稳、抓牢、做实是当前基层研究的重要课题。一、存在问题当前各级党

2、委落实主体责任已逐步走上正轨，形成了一些符合本地本部门实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。（一）穿新鞋走老路，分“责”模糊。党的十八大以来基层党委在主体责任方面的认知上越来越到位，意识也越来越强烈，但在落实党委“主体责任”的实际工作中，仍存在着对反腐败形势严峻复杂性认识不足、党风廉政建设主体责任压力传导不够、责任分解模糊的老问题，特别是一些基层党委在责任分解上，缺乏可操作性，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难，一但出现问题，有些单位班

3、子成员之间由于分工不明确,责任主体不清晰，相互推诿，难以追究。（二）口号喊在党委，工作还在纪委，履“责，，不力。有的领导干部仍认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，对“落实党委主体责任”满足于开个会、讲个话和签个责任状，认为这样就履行了第一责任，很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够，甚至把主体责任分内的工作安排给纪委在做，小马拉大车的问题依然存在。（三）“牛鞭子”高高举起，轻轻放下，追“责”不严。由于责任追究缺乏明确、统一、规范和可操作性的制度规定，制约了问责追究工作的开展，基

4、层党委在责任追究上“吼吼嗓子、摆摆架子、做做样子=及便追责也是避上就下，避重就轻，一些地方认为出现问题对相关人员处理就够了，没有必要追究领导责任。有的下属出事，领导干部自己不愿意承担领导责任,认为与己无关。、原因分析（一）观念转变不够，没有清除“不愿抓、不敢抓”的顾虑。一方面一些基层党委往往把经济发展和地方稳定看成是头等大事，单位负责人没有把党风廉政建设当做分内之事，第一责任人的意识不牢固，工作主动性不强，以为每年开个会、讲个话、表个态就万事大吉。另一方面不同程度的弱化纪委书记在同级党委中的地位，许多基层单位有“组纪

5、宣”的说法，把纪委简单的视为同级党委的下属部门，其他参与部门“各人自扫门前雪莫管他人瓦上霜”，只满足于制定方案应付检查，纪委推一下动一下，导致党委部署的反腐败重点工作进展缓慢。（二）角色转变不到位，没有明确“抓什么、怎么抓”思路。落实党风廉政建设责任制，党委是“主角”，纪委是“配角”，有些地方应该党委主抓、主管的工作分配给纪委承担，主配错位,即使纪委难以聚焦主业主责，也使领导干部产生“找不准位置”和不知道干什么的困惑，造成党委主体责任虚化空转的问题。（三）斧子没用好，没有克服“抓不实、抓不好”问题。主要是由于缺乏责任

6、追究手段和公开监督力度，配套制度还不健全。目前，虽然基层相继推出了落实“主体责任”的责任状，但党风廉政建设责任追究的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定，造成考责操作性不强、规范性不够等问题。三、对策建议“天下大事必作于细，古今事业必成于实”，乡镇党委落实主体责任同样要在“细”和“实”上下功夫。（一）明晰责任，不让主体责任虚化空转。要将主体责任压实压透，基层党委要深刻认识到，党委是治党管党的主体,是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，必须把主体责任装在心里、扛在肩上

7、、抓在手上。镇党委要按年度对党风廉政建设进行专题研究，印发责任制，将任务细化分解到每名班子成员，明确考核追究措施，力求人人有责，力促人人担责。要与各支部签定责任书，明确任务要求，完善奖惩办法，健全考核机制，形成整体联动抓落实的良好局面。围绕“人、财、物”等管理重点，结合全镇中心、重点工作，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、权力运行、思想道德等进行认真梳理、排查出可能存在的廉政风险，制定相应的防范措施，做到警钟长鸣，关口前移，降低廉政风险。（二）探索方法，形成实实在在地工作支撑。主体责任和监督责任相互联系，不可

8、分割。党委落实主体责任要把监督责任一起抓，一起督，对纪委开展监督执纪问责工作要定任务、压担子通过配强人员、配齐装备、保障经费、调整分工等措施,为纪委突出主业主责创造条件。镇纪委书记不分管人事、经济等工作，专职抓纪检工作，确保纪检干部专职专用、主业主抓,切实保障纪检工作有人抓。延伸纪检监督触角，在辖区村成立村级纪检小组，落实纪检小组长，负责监督各