(祝小伟)云阳县双江街道农村老龄工作开展情况探析

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1、云阳县双江街道农村老龄工作开展情况探析云阳县双江街道是云阳县政府派出机构，位于县城东北部。冃前,全街道人口总数逾9万，其中60周岁以上的老年人0.9万，占全街道人口总数的10%以上，并正以年均4.5%的速度急剧增长，已跨入了人口老龄化城镇的行列。由于我街道以农业为主，家居农村的老年人占老年人总数的近80%。随着我国改革开放的深入和城市社会保障的不断深化，城市老年人的养老水平遂步得到了提高。但农村老年人在养老、医疗、生活、赡养等方面的情况却不容乐观。因此，关注农村老年人，研究探索一条适合我国国情的农村老年人养老之路，对于农村的繁荣，社会的稳定和我国社会经济的可持续发展，有着重要的现

2、实意义，也是党和政府及老龄工作部门当前亟待研究、探讨并解决的突出问题之一。近几年来，我街道一直把老龄工作的重点放在农村，放在基层。双江街道历来重视农村老龄工作，关注农村老年人，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真贯彻落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，全而推进农村老龄工作健康有序发展。经过自身在基层一年工作的调查发现农村老龄工作存在的问题及采取的措施如下：一、存在的问题（一）农村社会养老发展缓慢。我街道农村的社会养老虽然经过了十余年的发展，但是由于传统农业条件的限制和我国城乡〃二元〃政策体制的管理模式，使社会养老这

3、种方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其问题主要表现在以下儿个方面：第一，社会养老投入低，目标人群的覆盖而过窄。目前全街道只有五保老人能够得到较为固定的社会救济性保障，其余大多数老年人基本上没有固定的社会保障。第二，保障水平低，不能真正起到社会保障的作用。第三，农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特别是养老保险的管理和运作以及社会救济具体实施，缺乏规范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人为因素的影响，致使实际工作中漏洞很多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，部分社会养老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多数老年人还不能实现共享社会救济发展的成果，甚至落后

4、于平均生活水平。（二）老年需求得不到满足。党的十一届三中全会以来，从农村开始的一系列改革政策给广大农村带来了生机和活力，大多数农民已告别贫困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在诸多不足，主要体现在：第一、农村老年人经济自养的能力不足甚至低下，其他亲属在家庭养老中的作用很小。第二、农村老年人身体不健康的比例高，感到生活无人照料的比例高。第三、在农村，仍有一定数量的因种种情况时常感孤独，无处无人诉说心事。（三）医疗困难、医疗水平低。与城市不同，我街道农村一部分老年人没有医疗保险，看病全由自己掏腰包，而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，看病的钱市子女（主要是儿子）负担，而多数子女

5、经济收入低，无法全力承受其高额的医疗费用。因此，在农村特别是偏远地区的老人生病后，只要进医院看病时，如果医生说治不好，大部分老人及家人也就不再坚持医治了。对老年人来说已经完成了人生的任务：传宗接代、抚养子女长大成人；对子女來说已经尽了自己的一定责任，无论从道义上还是舆论上都不会受到多大的谴责。这就出现了有病难医、或不医的现象。同时，由于我街道农村长期处在较落后的阶段，医疗机构设施比较落后，技术水平比较低，合格医生比例不高，因此老年人一旦生重病后，对痊愈所抱的希望不大，这也是老年人就诊率较低的一个主要原因。（四）生活质量低下。在农村，赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有一定的标

6、准，也即是说，给什么样的伙食、住什么样的房子没有标准，只能以儿女的孝心来保障，但相当一部分儿女养老意识不强,因此，尽管儿子生活越来越好，但老年人的生活状况却变化不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难，史不用说照顾老人的精神生活需要。同时，大多数家庭、子女外岀务工，留下老年人在家带管孙了、上学等，老人不但生活无人照料，还要管教孙了，很难安度晚年。（五）部分农村家庭赡养形式简单，子女负担加重。虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的。由于计划生育政策的施行，农村家庭子女数逐步减少，过去由儿兄弟共同承担的对父母的赡养变成了由两个了女

7、或一个儿了承担，这样，在家庭规模小型化之后，同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了了女的负担。特别是儿了外岀打工后，儿媳妇既要承担农活、家务活、照料下一代，又要承担对老年人的赡养责任，家庭负担加重。农村老年人的问题一方面制约着农村的现代化进程，影响农村的经济发展。另一方面，过分的依赖家庭养老所造成的结果易导致养儿防老的陋习难以剔除，计划生育的基本国策贯彻落实出现困难。因此，设法解决好农村老年人的养老问题，具有重要的现实意义。二、解决农村老年人问题的主要对策针对农村老年人的主要问题