装备科研项目经费管理浅析

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1、装备科研项目经费管理浅析［摘要］装备科研项目经费管理是对国防科技和武器装备建设科研项目经费预算、分配、使用和实际物化效果进行调节的动态过程，加强装备科研经费管理、提高资金使用效益，是国防科研单位科技事业持续、健康发展的基本保证，是关系到装备研发能力提升的重要环节。本文就目前装备科研项目经费管理存在的问题进行了探讨，并对如何进一步加强和规范军工单位装备科研经费管理和新形势下装备科研项目经费的管理提出了建议和措施。［关键词］装备科研经费管理使用效益近年来，随着我国综合实力不断增强，国防科技和武器装备建设的科研经费投入呈现增长趋势，如何加强装备科研项目经费的管理，提高科研经费使用效

2、益，对增强我国国防科技实力、提高军事效益具有十分重要的现实意义。从客观情况来看，我国装备科研经费的管理要比一般的科研项目严格得多，在国防科研经费供求矛盾比较突出的背景下，军工科研单位依然发挥出了艰苦奋斗的精神，较好地发挥了经费的使用效益，为我国国防科技建设作出了巨大贡献。然而,项目经费管理还存在一些问题，影响了正常的科研工作。一、装备科研项目经费管理存在的问题K经费预算不实随着科研项目管理的日益完善和成熟，科研项目经费预算已成为科研立项及研究的常态化工作。装备科研项目经费预算一般分为两个阶段，一是项目申报期的经费概算阶段，另一个是项目立项后具体实施前的详细支出预算阶段。无论是

3、哪个阶段的预算，都应当以项目研究目标和研究内容为基础，符合相关政策要求，经济合理地提高项目经费的使用效益。但在实际工作中，这种预算管理方式往往还有执行不到位的情况。在项目申报期，装备科研单位为提高项目竞争力,片面扩大项目经费预算；在编制项目实施前的具体支出预算时，又与项目申报预算相脱节，随意增加经费开支范围，使得预算和决算相差较大，出现资金缺口，无法保证项目研究的质量。2、经费使用不规范装备科研项目经费支出是科研经费管理的核心，既要保证装备科研项目的有效实施，又要合理控制经费开支。但在实际操作过程中，因缺乏有效监管和审计，经费使用往往存在不规范现象。突出表现为：一是财务部门对

4、科研项目进行的成本核算不能依法严格执行；二是经费报销过程中存在违规现象；三是上报经费开支与会计开支情况报表不符。装备科研项目管理一般采取课题制，项目负责人报销科研经费的随意性较大，科研人员对科研经费认识不够，用与事实不符的票据报销，套取现金，如大量的复印费、交通费、住宿费和笼统模糊的“办公用品费”等。研制成本直接列支奖金、补贴和实物。有些承研单位超范围提取固定资产使用费，超比例分摊管理费，对正常的科研工作产生了一定干扰和影响；技改费列入科研费；未遵循专款专用原则，擅自购置通用设备仪器或补其他费用缺口；有些科研单位从合同经费中提取管理费，或不按规定的渠道拨（付）经费获取管理费等

5、等。3、经费决算滞后装备科研项目在完成全部研究工作后，按规定需进行项目验收，项目通过验收后，剩余课题经费经批准后可存留委托单位，用于补助其他科研项目。但在实际情况中，由于项目验收时下达任务方往往只注重合同履约情况，而很少顾及经费使用的考核，在项目结题后项目负责人不及时办理财务决算手续，剩余资金长期挂账用于项目以外的其他支出，出现结题不结账的情况，致使财务部门无法按时完成项目决算，同时也造成科研经费的浪费。二、原因分析K重申报、轻管理在装备科研项目的管理工作中，普遍存在着重视申报立项，轻视经费管理的现象。其主要表现就是科研经费管理制度的不健全和有关领导及具体管理人员管理意识的不

6、自觉，从而使得国家有限的科研经费未能在最大程度上发挥应有的效益。此外，为了提高科研单位声誉，对于科研经费的管理制定了相当宽松的政策，在课题执行支岀范围上随意性大，经费使用项目不规范，视必会出现违反财经纪律的经费支出。2、部门协调不力军工科研单位对经费的管理一般实行课题管理，普遍存在科研管理部门和财务部门管理不协调的现象。科研管理部门注重争取项目，申报时没有结合单位实际，导致要来的钱与实际脱节，有的“不好花”，有的“不够花”。而财务部门虽然了解政策法规，注重经费收支核算，却不熟悉装备科研项目的具体I为容，对科研经费的筹集和使用缺乏实质性的了解,造成科研经费使用的无序性和随意性。

7、3、机制不健全从投资主体来看，军工科研经费管理虽配有严格的制衡机制和约束考核制度，但实际执行力不够，基本上是事后监督检查。从项目承制单位来看，缺乏有力的项目跟踪管理和约束机制，基本上以应付检查、完成任务为主，缺乏基本的审计监督。对于历次审计检查披露的问题，重视不够，整改不到位，也影响监督效果和权威。装备科研项目管理绩效评价模式和管理机制尚未建立完善，对装备科研项目的各类考核也是往往看重形象进度和科研成果，忽略经济效果，对经费使用中的违规现象熟视无睹，使得科研院所违规使用科研经费的现象日渐增多，影响了科技