谈档案的开放鉴定

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1、16533.doc谈档案的开放鉴定]一一---■•-件H题者容文科标作内向社会开放档案是各级国家档案馆的一项基本任务，许多馆藏档案经过一段吋间以后,英开放的时机就已成熟，也有的档案的保密期限可能会更长一些，対这种档案的自由利用可能会使国家或个人的利益受损，影响社会的安定团结。所以，馆藏屮除了应向社会开放的档案外，还存在着一些在以示一定时期内不宜开放，需要在一定范围内控制利用的档案。为了区分馆藏中的这两部分档案，搞好档案馆向社会开放档案的工作,维护国家利益和社会稳定,关键就是要进行档案的开放鉴定。所谓档案的开放鉴定，就是对形成后经过一段时期（一般是30年）的档案所包含的内容进行考察

2、和分析，以决定今后档案的开放与控制使用的范围和层次。它是对档案的开放与控制使用的划分，也是决定档案发挥作用的范围、程度的一个重要环节。一、对开放鉴定的标准的掌握各级国家档案馆的馆藏档案，总的来说，有旧政权档案、革命历史档案和建国后档案三大部分。其中建国后档案因数量最多，形成时间短，涉及国家和个人的敏感问题比较多，控制使用的范围相对较宽，不宜开放的档案数量佼大，所以对建国后档案的开放鉴定，是整个开放鉴定工作的难点与重点。开放鉴定的标准，从控制使用（或延期开放）的档案的范用来说，就是“涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的以及其他虽自形成ZLI起已满30年但档案馆认为到期仍不

3、宜开放的档案”。（注：中华人民共和国档案法实施办法.（1999年6月7H国家档案局笫5号令重新发布。））上述内容可以简单概括为“国家机密，个人隐私”。在进行开放鉴定，划分开放与控制使用的档案时，应注意处理好以下三个关系。（一）开放与保守个人隐私的关系。由于种种原因，馆藏档案小不可避免地包含有涉及个人利益少机密的文件材料。根据国家有关开放档案的规定，“涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案”和“涉及台、港、澳同胞和海外华侨中爱国进步人士的,对社会开放会损害其声誉和权益的档案”，（注：《广东档案》编辑部编.档案管理法规汇编（第4辑）广东档案，1994,（增刊）：119-

4、120）属于控制使用或延期开放之列。“在改革开放，发展市场经济的今天，档案和档案工作为维护民众权益的责任是不容忽视的”。（注：翁勇青，何丽珍.谈谈对影响民众权益档案的利用与控制.档案学研究，1995,（D）各级国家档案馆也应本着対人民高度负责的梢神，尊重和维护公民保护自己隐私的合法权利。对社会开放会损害个人声誉和权益的档案一般有以下儿方面内容：1•政治市查和党纪政纪处分等人民内部是非问题的材料。包括自我交待材料、调查证明材料、揭发材料和处理意见、对个人的政治和信仰观点进行考察所收集和形成的材料等。2•刑事和犯罪处理及其他作敌我矛厉处理的个人问题材料。包括案件调查材料、供认材料、检

5、举材料等，但应明确“其法院判决书或免于刑事处分决定、赦免书等，不属于私人秘密范围”。（注：翁勇青，何丽珍•谈谈对彫响民众权益档案的利用与控制•档案学研究，1995,（1））3.公民个人和家庭的自然状况和经济状况材料。包括对健康状况、婚姻状况、社会关系和财产收入、经济实力等方面进行调查的材料。4.个人职业活动的材料。这主要指组织人事部门形成的干部人事档案和T部职工个人业务档案。（二）开放与保守党和国家秘密的关系。涉及党和国家秘密的盂要延期开放的档案包括涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益以及处理党内和人民内部矛厉，涉及我国经汛科学技术、资源等重要问题，以及-其他影响党和国家

6、利益的档案。刈此，档案馆应根据国家颁布的有关法规、规章，以及馆藏内容的实际来确定其具体范围。许多档案文件都是标有密级的，但密级是变化的，总有一个降密乃至解密的过程。档案的解密与保密实际上也是开放与延期开放（或控制使用）的问题，处理这方面的关系就要注意了解有关保密法规的规定。如我国《保密法》第十六条就规定：“国家秘密事项的保密期限届满的，自行解密；保密期限需要延长的，山原确定密级和保密期限的机关、单位或者其上级机关决定。”“国家秘密事项在保密期限内不需要继续保密的，原确定密级和保密期限的机关、单位或者其上级机关应当及时解密。”因此，在进行开放鉴定时，应分析文件的密级与保密期限的变化

7、，并及时与冇关的机关、单位取得联系。也有些档案文件未标明密级，但并不等于没有必耍控制使用的内容。对此，除了研究文件内容，对应控制使川的档案的范围心中冇数外，还要分析悄况的变化。例如冇关政治性方面档案的秘密，rti于政治情况时过境迁，其秘密性也就消失了；有关科学技术方面档案的秘密，山于科学技术的发展，国内外的研究成果己经超过了原有水平，这样的档案也就可以解密了。（三）在单个案卷内和全宗内对开放与控制使用两部分档案文件的处理。馆藏档案是按全宗保管的，保管的基本单位一般是案卷，案卷都进