试论职业教育制度创新与政策变化的关系

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1、试论职业教育制度创新与政策变化的关系2006年7月，财政部、教育部联合印发《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》，决定中央财政设立中等职业教育国家助学金，这是一份具有历史标志性的重要文件，标志着我国开始逐步形成了具有鲜明特征的中等职业教育入学政策一一通过直接向学生提供资助以帮助贫困学生顺利上学进而保证实现扩大中等职业教育规模的政策冃标，这意味着政府的中等职业教育入学政策发生了明显变化。在整个政策变化过程中，职业教育制度创新无疑起着非常关键的作用。一、中等职业教育目标群体的不断扩大目标群体

2、是公共政策领域中的一个基本概念，也称为政策对象。它主要是指公共政策直接作用与影响的公众群体或受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。事物的静止状态是相对的，运动发展状态才是绝对的，这一规律同样作用于现代公共政策。社会发展节奏和人们生活节奏的明显加快促使现代公共政策必然要产生一定的变化，这种变化包括政策对象的变化和政策本身的变化。立足中等职业教育发展历程，从中等职业教育的目标群体来看，我国的中等职业教育入学政策大体经历了两个阶段：20世纪90年代中期以前的中等职业教育入学政策和20世纪90年代中期以后

3、的中等职业教育入学政策。20世纪90年代中期以前，我国的中等职业教育系统初步形成了由中等专业学校、中等师范学校、技工学校、农业中学、职业中学及半工（农）半读学校构成的屮等职业多样化的结构。其中屮等专业学校、中等师范学校、技工学校和农业中学的入学政策基本处于精英阶段。在此阶段，中考成绩相当优秀的初中毕业生和部分高中毕业生方可进入这些学校就读，成为当时许多毕业牛实现快就业和就好业的最佳选择。20世纪90年代中期以后，由于高校开始进入扩招车道，社会对学历的要求在不断提高和国家的分配政策的变化，普通高中教育迅速

4、增长，中等职业教育招生进入一个非常困难的时期。为实现中等职业教育的招生目标，直接导致屮等职业教育的目标群体要发生巨大的变化、招生面要大大扩大。由最初规定凡是完成国家九年义务教育，具有初中毕业及以上或同等学力的学生，均可就读各类中等职业学校。发展到将应往届初高中毕业牛、返乡农民工、进城农民工、退役士兵、生产服务一线职工、下岗失业人员等城乡劳动者都纳入中等职业学校招生对象。中等职业教育的目标群体的变化说明了过去那些具备了一定学习能力的人可以接受中等职业教育，那些不能满足学习能力要求的学生也可以接受屮等职业教

5、育。屮等职业教育不再是一项经过努力赢得的权利，而是一项每个公民都应该享有的公民权利。中等职业教育的入学政策从过去强调能力转向如何帮助更多的人实现有效就业提供学习、培训等机会；如何为家庭收入较低的子女提供中等职业教育，让所有家庭困难的学牛都能上得起学，也能够接受职业教育，最终体现了中等职业教育“面向人人”的内在要求。二、中等职业教育入学标准和条件的不断调整中等职业教育入学政策的目标具有不断扩大目标群体的趋势，原因有二：一是国家经济社会发展对人才需求变化的调整。我国的经济发展不仅需要大批高级科学技术专家，而

6、且迫切需要千百万受过良好职业教育的中、初级技术人员、管理人员、技术工人和其他各种类型的城乡劳动者，改革中等职业教育，发展职业教育已势在必行；二是中等职业教育入学标准和条件的调整。一般来说。有三个因素的存在决定了不是所有的人都可以进入教育机构学习：一是教育资源的有限性，因此不是所有的人都能上得了学，即接受教育要受学习资源的影响；二是教育尤其是非义务阶段教育兼具公共物品和私人物品的双重特征，接受教育的人应承担一定的成本，因此不是所有的人都能上得起学，即接受教育要受学习费用的影响；三是教育尤其是更高层次的教育

7、的特点决定了必须具备一定学习能力的人才能接受教育，因此不是所有的人都能上得好学，即接受教育要受学习能力的影响。对于中等职业教育而言，第一阶段，进入普通中专学校就主要受学习能力这方面因素的影响，学习成绩好、学习能力强的极少数人才能进入到这类学校。第二阶段，伴随社会经济发展的需要，国家对中等教育进行结构调整。教育部颁布实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》对改革与发展职业教育和成人教育提出了新任务、新耍求和新举措。《行动计划》提岀要重点发展中等职业教育，到2000年，各类中等职业学校（包括成人中专）招牛数和

8、在校牛数占高中阶段招牛数和在校牛数的比例全国平均达到60%左右。然而由于多种因素的影响，1999年和2000年这两年中等职业教育招生规模连续下降。1999年比1998年少招46.25万人，2000年比1999年又减少61.4万人，中等职业教育招生连遇寒冬。为改变这种困境，教育部明文要求从2001年起，各地教育行政部门和招生部门不再单独组织中等职业学校的招生考试，中等职业学校可按照初中毕业生统一升学考试成绩录取学生。职业学校对学生就学年龄、身