试论我国新农村制度建设路径

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1、试论我国新农村制度建设路径【摘要】制度建设是当前我国新农村建设的关键所在。我国农村进一步发展存在着某些制度瓶颈，政府应从制度创新和政策改进上解决好目前在农村地权制度、财政制度、基础设施建设、社会保障制度等方面的有关问题，使我国新农村建设得以纳入社会主义市场经济的体系之中。【关键词】新农村制度瓶颈政策正确认识当前和今后农村形势是启动新农村建设的前提。农村问题的根本还在于农村的制度问题，要从根本上改变农村现状，首当其冲的应是改变现行的农村制度。目前我国农村现有的组织制度是改革开放初建立的，其目标是解决农民的温饱问题。随着这一目标的实现，旧有的组织制度已经衰落

2、，在农村进一步发展进程中所起的作用也越来越微弱。而新的组织制度尚未形成完整体系，无法满足把农村纳入市场经济的要求，这就造成农村现在正处于一个制度上的断层阶段，亟需政府建立一套新的完善的制度来促进农村社会的全面发展。一、当前农村进一步发展面临的制度瓶颈1、以联产承包为主的农村地权制度不能适应现代农业的需要。家庭联产承包责任制在特定的历史时期曾极大地调动了农民的生产积极性，使农村生产力得到极大的提高，在这一制度下农村的温饱问题得以基本解决。但是应当看到，这一制度是建立在土地的所有权与经营权分离的基础之上的，而随着时代的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，这

3、种简单的分离，在实质上仅仅是农村产权在旧体制下的一种局部的、微观的、暂时的调整，没有触动农村产权的核心土地制度，不能适应发展现代农业和农村非农化对产权制度所提出的要求。目前面临的问题是：首先，我国农村的土地是集体所有，农民只有30年的土地使用权，土地的使用权经常会重新分配，导致了农民没有归属感和安全感，它带来农民易对土地过度使用，用得多、养得少，不愿意在“公有”的土地上投资太多，从而造成农业产量下降。其次，由于农村土地是按照人口平均分配的，随着人口的增减，土地会被一步步地碎化，以分配给新出生的人口，这样碎化土地，不利于农业的规模经营，不利于现代农业体系的

4、建立。再次，由于土地集体所有，因而集体的代表村委会有权处置农民的土地，包括出租、转让、拍卖等，村委会可以以国家的名义用低于市场的价格征收农民的土地，然后以市场价格把农民的土地卖给投资商、房地产商等，从中挣取巨额差价，其实质是对土地的处置收益绝大部分由村委会等组织获得，而农民在失去土地这样的基本生产资料之后，仅得到了少量的补偿，严重损害了农民的利益。2、不合理、不规范的农村财政制度难以为新农村建设提供资金保证。(1)缺乏规范的支农资金管理体制。这些年来，中央政府从统筹城乡发展的角度在支农问题上已经迈出了很大步伐，目前正在进一步加大支持三农的力度。除了在农村

5、医疗等方面中央政府投入力度较大外，在深化农村义务教育保障机制改革方面，中央与地方各级财政累计也将新增高额的农村义务教育经费。与此同时，在农村道路建设方面,国家也将在“十一五”期间，把农村公路建设作为交通发展的战略重点，计划新改建农村公路120万公里，这是中央政府继免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费的决定之后出台的又一项重大政策。但是我国目前支农资金的使用又存在一些突出的问题，如财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力；地方基层挤占挪用支农资金现象普遍，有很大一部分支农资金被挪作它用，真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。对此要抓紧建立规范高效

6、的政府支农资金管理体制和运行机制，优化投入结构，统筹使用支农资金，保证支农资金能够用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。(2)农村金融功能较弱，农民没有取得贷款的有效途径。一是随着当前主要的涉农金融机构农村信用社的破产，以及农村基金会的失败，农民贷款渠道进一步变窄。二是由于农业生产经营风险较大，回报率又比较低，而农民比较分散，贷款管理成本高，在各种金融风险的威胁下，各金融部门常常表现为“慎贷”、“借贷”，甚至拒绝从事涉农贷款。三是没有从法律上明确农户为市场法人，而农民以自然人贷款又没有法律依据，所以无法从金融机构取得贷款，扩大生产经营的规模。四是金融服务

7、网点覆盖率低，金融服务手段滞后。目前，农村金融机构在县域能够提供的金融工具单一,除了存款贷款汇款以外几乎没有其他金融业务。五是贷款手续复杂，银信部门的服务不到位。担保和抵押、质押要求繁多，给农户贷款造成人为障碍。六是农村资金外流现象严重,资金供给明显短缺。由于邮政储蓄机构"只存不贷”，其在县域内吸收的资金几乎全部流出农村，国有商业银行在县域吸收资金的60%左右也都流入城市。基于上述原因，即使许多农户有进一步扩张的欲望和需求，但是因缺乏相应的金融支持而难以如愿。3、农业产业化进展缓慢阻滞农村生产力的发展。当前我国农业正处在由传统农业向现代农业，由催耕催种的

8、农业向市场农业，由粗放农业向精品、精准、集约农业转轨的过程。但是这一转轨过程缓慢