试论我国初等教育的投资效益

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内14407.doc教育学试论我国初等教育的投资效益曲恒昌我国教育正处于从数虽型向效益型转化的重耍阶段，这对于教育的健康发展具有重大意义。然而，目前人们対教育效益问题似乎并未収得共识。某些同志在谈及效益时往往拿我国耕地面积与养活人口数來类比：“我们以卅:界教育经费开支总额的X%,吸纳了世界学牛人口的XX%”，以此证明我国教冇投入效益很高；而另一些同志则以留级率特别是辍学率较高，教学质量较低，证明我国教育投入效益低下。这表明，冃前我们对教育效益的一些根木问题，诸如教育投入效益的测定指标究竟是

2、什么；我国教育投入的效益究竟是高还是低；造成高低差异的原因是什么，等等问题，存在相当混乱的认识。显而易见，如果在这些根本问题上未能取得共识，我们便很难实现效益型的转化。本文将以初等教育为例，对上述问题加以探讨。一、测定教育投资效益的指标体系教冇投资效益系指教冇的种种投入与其产出成果之比较。在市场经济条件下，教育投入与一般物质生产投入最终都可以用货币表示，二者差别不大；但是，就产出而言，二者的差别就很大了。教育产出具有层次性、多样性（多维性）和某些产出不易度量等特点。因此,其测定指标要比物质生产活动复杂得多。适应这种状况，国际

3、上测定教冇投入效益通常采用内部指标和外部指标两种体系。所谓内部指标，系指测定教育系统内部直接产出的量度标准，主要包括：学生-教师比率；单位投入获得（或提高）的学业成绩；教育投入结构的合理程度；牛均经费开支；单位投入培养的合格毕业生人数，以及生均经费开支和毕业生平均培养费与人均GNPZ比率等。所谓外部指标，系指测定教冇系统以外的间接产出的量度标准，主要包括：学校毕业生满足劳动力市场需要的程度；学校毕业住适应社会经济文化特别是当地农业发展需要的程度，等等。毫无疑问，内部指标Z间、外部指标Z间，以及内外指标Z间都不是孤立存在而是相

4、互关联、相互制约的，因而使用这些指标时往往需要进行综合考察和比较。1•学生一教师比率教育经济学家普遍认为，该比率既是教育质量的重要标识z—,乂是测定教育投资效益的重耍指标Z-。显然，在保持一定教育质量的前提下，比率越大，效益便越高；比率越小,效益便越低。无疑，这一比率不能过高，过高，会降低质量从而损害效益。究竟比率多大最合适，效益最高？国内外对此尚未达成共识。因为这一比率高低不仅取决于师生之间的供求关系，而山収决于社会经济和科学技术的发展水平。一个明显的事实是，发达国家中小学的学生一教师比率相对低些，而发展中国家相对高些。H

5、前世界各国小学学生一教师比率平均为27:1,其中发达国家为19:1,发展中国家为29:1；世界各国中学的学生一教师比率平均为17:1,其中发达国家为13:1,发展中国家为19:1。（UNESC0统计年鉴（1991年））这两类国家比率的差界主要产生于师资和其他办学条件供给能力的不同，以及对教育质量的考虑和要求。人多数教冇经济学家认为，发展屮国家小学学生一教师比率目前保持25:1左右较为适宜，既有利于保证教学质量和效益，乂是其国力所能承受的。2.教育投入结构效益教育投入结构木身即隐含着效益，即是说，投资结构合理，将产生正效益；投

6、资结构不合理，将损害效益，冥至造成负效益。结构效益的基本理论前提Z—是，世界各国特别是发展中国家，其初等教育的投资收益率高于屮等和高等教冇。因而，就各级教冇之间的教冇投资结构而论，初等教冇投资总额应高于中等和高等教育，整个投资结构呈金字塔状，即小学最多，中学次之，大学最小；就各级教育生均经费比率结构而论，尽管呈例金字塔形，即小学最低，中学次Z,大学最高，但小学与高层次教冇之间的比率差距不应悬殊，否则，将损害投资效益。牛均经费开支表示在一定社会经济发展条件下，各国对教育的评价和投入水平，与此同吋，也反映了每个在校生占用或耗费的

7、教育资源的程度。无疑，在学校教育质量大致相当的情况下，牛•均经费越高，则效益越低；牛均经费越低，则效益越高，生均经费数额与效益呈负相关。然而，这一指标只适用于社会经济发展水平人致相当的国家和地区之间的比较，而不适用于发展水平相差悬殊的国家和地区之间。这是因为，生均经费开支数额基木上是与一国经济发展水平或人均国民收入沿同一方向移动的，人均GNP越高，生均经费开支亦越高。所以，该指标只能用于人均收入相差不大的国家和地区之间，否则，必将得出错误的结论。教育生产过程最主要最直接的产出就是毕业牛。培养合格毕业主是中小学最主要的任务，教

8、育投入效益最终都要体现在所培养的合格毕业牛的数量上，因此，单位投入所培养的介格毕业生人数是测定内部效益的最重要指标。不言而喻，单位投入所培养的合格毕业生越多，效益便越高；培养得越少，效益便越低。显而易见，该项指标同样只适用于人均收入水平相差不大的国家和地区间的比较。相对而言，将生均经费和毕