试论我国养老保险个人账户实账化

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1、试论我国养老保险个人账户实账化摘要：个人账户实账化是实现由现收现付、社会统筹的社会保险制度向社会统筹与个人账户相结合的社会保险制度的转变，但是，在新制度运行中也逐步暴露出一些问题，个人账户的“空账”运行就是其突出表现之一。为防止个人账户进一步空账化，做实空账部分的工作至关重要。关键词：养老保险；个人账户；实账化Abstract:PersonalAccountRealAccountbythePAYGsocialinsurancesystemofsocialco-ordirmtionofthesocialinsurancesys

2、temtransitiontoacombinationofsocialpoolingandindividualaccounts,however,thenewsystemrunningalsograduallyexposedsomeproblemspersonalaccounts"emptyaccoRunningisoneoftheoutstanding・Personalaccountsinordertopreventfurtheremptyaccount,dotheessentialpartofthereal-emptyac

3、coimt.Keywords:old-ageinsurance;personalaccounts;RealAccount中图分类号:F840.67文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)一、引言我国口建国初建立企业职工养老保险制度以来，长期实行现收现付的筹资模式。上世纪九十年代，党中央、国务院确定我国企业职工基本养老保险实行“社会统筹和个人账户相结合”，其初衷是通过个人账户的方式把职工个人缴费部分积累起來，实现部分积累的筹资模式。所谓养老保险个人账户实账化，是指在坚持实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式下，对

4、记入职工养老保险个人账户的基金实行单独记账、单独管理，不与养老保险统筹基金混账管理，统筹基金不得挤占个人账户基金。然而，山于我国老龄化问题H益加剧，再加从传统的现收现付制转为部分积累制过程中，转制成本没有解决，因此，在实践中，用“统账”收入支付了转制成本，致使个人账户“空账”运行，没有资金积累，个人账户变为实实在在的“空账”，a“空账”规模呈逐年增长的态势。有资料显示，从1997年实现全国统一的企业养老保险制度到2005年，儿年时间里个人账户空账己达8000亿元，且以每年1000多亿的速度增加。二、个人账户“空账”运行的成因

5、及后果个人账户空账运行的岀现意味着部分积累制在实际上仍然是现收现付制，这违背了个人账户建立的初衷。可见，在个人账户空账还不是很严重时，做实个人账户，促使个人账户基金保值、增值是十分迫切的工作。造成个人账户“空账”形成的原因：养老保险覆盖面窄作为一种社会保障制度，目标人群的广覆盖是实现社会公平和社会稳定的需要，也是推进改革和发展的需要。据统计，截止1998年底，基本养老保险体系只覆盖了国有企业职工78.4%,集体企业职工的16.2%和其他城镇职工的5.4%O1999年，我国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企

6、业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。为了保证已退休职工的养老金发放，只能利用统筹账户和个人账户的混账管理的便利，“拆东墙补西墙”，挪用个人账户资金也就成为必然。（-）隐性债务由谁承担问题没冇解决从养老保险改革的和度，我们可以把城镇职工分成三类：一类是在改革前己经退休的职工，称Z为“老人”；第二类是改革前参加工作改革以后退休的职工，称之为“中人”；第三类是改革后参加工作的职工,称之为“新人”。由于“老人”以前没有“个人账户”的积累，这就面临着由谁支付其未來的养

7、老金问题，另外“中人”退休后根据混合制的目标模式从社会统筹部分领取一部分养老金和从个人账户积累基金中获取一部分养老金，那么就面临着过去年份中应该有的那部分个人账户如何“充实”问题。与此相应，不可避免地产生了“隐性债务”及其支付的问题。所以，这笔债由谁负担的问题没有落实，导致个人账户的积累资金被用来填补“空缺”。（三）企业为了自身利益，把负担扔给国家在国有企业改革中，许多企业受经济利益驱动，把提前退休当作减员脱困的良方，甚至违规给大批在职职工办理提前退休手续，将负担转嫁给社会；此外，某些地方政府为了使一些长期资不抵债、又拖欠职

8、工养老金的困难企业顺利改制，或者赶在国家的2008年这个时间表之前完成“政策性破产”，在安置和分流职工时，将企业职工没有到位的养老金无限地延后，从而形成巨额养老金“空账”现象。（四）“混账”管理是个人账户“空账”的制度根源1995年国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险的通知》，将个人账户