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1、试论黑龙江省发展乳品业的财税政策黑龙江省是我国畜牧业人省，也是乳业人省.多年来，鲜奶产量始终排名在全国前两位，其中2003年以询一•直超过内蒙古排名在全国首位，在国内有举足轻重的地位.一、黑龙江省发展乳品业的现实条件（一）黑龙江省发展乳品业的自然条件黑龙江省位于中国东北部，是中国位置最北、纬度最髙的省份,南北跨10个纬度，属温带、寒温带大陆性季风气候，四季分明，夏季雨热同季。所处气候带有利于玉米生长，为奶牛的生长发冇提供质量好、成木低、数量人的粮食、秸秆，具有发展优质奶业的独特优势;这些条件都为黑龙江省生产绿色、安全的奶源提供了得天独厚的区位、气候
2、和资源条件。（二）黑龙江省发展乳品业的企业基础条件目前,黑龙江省拥有乳品加工企业74家，日处理鲜奶能力为1.9万吨。全部企业所产鲜奶暈约占全国的1/7-1/6左右,是仅次于内蒙古的国内第二大奶业基地。2007年末数据显示，全省奶牛存栏达181万头，牛奶产量478万吨，位居全国第二位。全省初步形成了以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、农垦地区为主的奶牛基地集群。（数据來源:黑龙江省畜牧鲁医局网站）（三）国家大力发展乳晶业的宏观政策背景2007年9月,国务院发布了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[20（）7]31号），《意见》中指出，国家要在五个方
3、而抓好促进奶业发展的工作,指岀促进奶业持续健康发展的指导思想和要贯彻的基木原则;提出奶业健康发展的主要任务和重点工2008年6月，国家发改委发布《乳制站工业产业政策》（200X年第35号）,内容涉及政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应等12方而，是建国以来我国发布的第一部系统的乳制晶工业产业政策。（四）地方政府的高度重视2003年省人大常委会审议通过了《黑龙江省奶业条例》。《条例》对奶牛饲养应具备的条件，奶牛基地的建设，生牛奶的销售与收购，乳詁安全等都作了明确规定。黑政发[2007]41号文件《黑龙江省人民政府关于推进奶业持续健康发展的意见》屮指
4、出，要在今示的匸作屮完善原料奶价格机制，规范奶源市场秩序，保护各环节合法权益;强化龙头企业建设;大力推进标准化生产，加快转变增长方式，不断提高奶业生产和效益水平。2008年《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》启动，《规划》中指出要加大生产基地建设。预计到2012年，全省乳制品加工企业年加工能力将达到1100万吨,年产值将达到600亿元，利税超过37亿元,实现奶牛养殖业产值315亿元，乳品加工业产值达到60（）亿元，利税37亿元以上。力争奶牛良种覆盖率提高到60%,奶牛平均单产水平提高到5.5吨。（资料來源:黑龙江省人民政府网站）（五广哈人齐”工业走廊建
5、设为黑龙江省乳殆业发展提供了历史性机遇2005年“哈人齐”工业走廊建设是黑龙江省委、省政府做岀的一项重人决策，是实现可持续发展的战略举措。该区域以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内工业相对集中的经济地带，是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高的地区。该区域是在充分发挥比较优势的基础上，突岀产业链和优势产业一体化发展的优势地位。二、黑龙江省乳品行业的现状与不足（一）奶源价格低廉，损伤奶农利益从2006年以來，我国奶牛养殖效益就开始人幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现杀牛现象。主要原因是饲料价格上涨、原料奶收购
6、价格偏低。深层次原因主要是:奶牛良种覆盖率和单产水平低,养殖方式较为落麻;乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理;加工企业恶性竟争，市场秩序不规范;质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实;消费群体培育滞后,市场开拓力度不够。2008年，山于全球金融危机的影响，出口奶粉数量下降，前7个月全国出口奶粉3.4万吨,8月份8077吨,10月份仅48吨,下降了99.4%（数据来源:国家统计局网站）。外国进口大包装奶粉以低于我省同类产品成木价35%以上的价格进入我国市场。抢占了国产大包装奶粉市场，导致我乳品加工企业库存继续增加，效益下降，经营
7、风险上升，同时奶农利益进一步受损。（二）进口乳品冲击，国产乳品竞争激烈由于全球经济不景气，国外奶粉以低价方式对我国进行倾销，挤占了国产奶粉的市场,2008年前7个刀全国进口奶粉5.3万吨,8月份4686吨,10月份猛增到7570吨，比8月份增加了61.6%（数据來源:国家统计局网站）。据美国乳品出口协会公布的最新资料显示,2008年7月世界全脂奶粉离岸价为4150美元,8月为3150美元,9月降到2600美元未來国际市场价格冇继续下降的趋势，预计到2009年7刀份将冇10万吨大包装奶粉进入我国市场，超过2007年全年进口总量。“三鹿奶粉”事件后，国
8、产奶粉销量下降了40%,受国内外双重原因影响，国产的大包装奶粉市场严重萎缩，金业生产的大包装奶粉积压达30多万吨。虽然黑龙
