试论国家赔偿确认精神损害赔偿

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1、试论国家赔偿确认精神损害赔偿N091920033经济法张颖我国国家赔偿法作为保障公民合法权益的一部重要法律，具在构建和谐社会、保障民生屮的作用日益凸显。现实屮受害人屮请国家赔偿阻碍重重，所获赔偿又少得可怜，这部被寄予“大修”期望的法律，国家赔偿法的修改草案去年已提请立法机关审议。而近段吋间，备受社会关注的河南商丘农民赵作海被冤判杀人罪一-案，算是尘埃落定。据媒体报道，他-共得到了77万元的国家赔偿款。这一•国家赔偿其实包含两个内容：一是人身自由的侵权赔偿，它是冇关部门依据法律的规定,将错误羁押的天数乘

2、以赔偿决定作出时上年度职工平均日工资得到的总额65万元，另外的部分就是根据案件的具体悄况给予的适度补偿12万。这12万是因为修订后的国家赔偿法规定了适度的精神损害赔偿，但由于修订案尚耒生效，因此，当地有关部门也是变通处理，另行给予了一定的补偿。纵观此次修订，精神损害赔偿的确立引发了最广泛热议，草案在相关条款中增加了：“造成严重示果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”这预示着结束国家赔偿“不赔精神”的状况，粘:神赔偿正式写入国家赔偿法。一、精神赔偿加入国家赔偿的现实性所谓精神损害，是指不法侵害他人人格权

3、，受害人因此而蒙受生理或者心理上的痛苦。伴随商品经济的发展，以及人权意识与人权保护的加强，人们的“非物质财产利益”观念日趋深入，出现了关于精神损害的赔偿问题。口从20世纪确立人身权和人格权制度后，对精神损害进行财产赔偿已经成为不可逆转的吋代潮流。精神损害赔偿在我国民事侵权赔偿中早己确立，而现行国家赔偿法对精神损害赔偿仅仅停留在“赔礼道歉”层面。但是不可否认的是，精神损害的国家赔偿已成为一个世界性、全球性的热点。就立法何言，《韩国国家赔偿法》第3条赔偿标准第5款规定：“对于生命或身体Z被害人之直系尊亲属

4、、直系卑亲属及配偶，以及因身体等受伤害之其他被害人，应在总统令所定Z标准内，被害人Z地位、过失程度、生计状况及损害赔偿额等赔偿其精神抚慰金。”可见韩国不但承认国家对受害人本人的精神损害赔偿，而且对受害人的近亲属的精神损害赔偿之请求也给予法律支持。德国的国家赔偿法明文规定，因国家行为所致和神损害，应该实行国家赔偿。《德意志联邦国家赔偿法》第2条第3款规定：“应予赔偿的损害包括所失利益以及依据第7条标准发生的非财产损害。”第7条的规定是：“对于损伤身体的完整、健康、H由或者严重损害人格等非财产损害，应参照

5、第2条笫4款予以金钱赔偿。”《日本国家赔偿法》笫4条规定，除国家赔偿特殊规定外，国家或公共团体的损害赔偿责任，依民法规定，包括精神损害赔偿。《瑞士民法典》有关精神损害赔偿的规定同样适川于国家赔偿责任。就司法实践而言，在人陆法系国家，如法国的行政法院，起初判决对名誉、情感等不能用金钱的精神损害不负赔偿责任，后来逐渐解除了限制，判决行政机关负精神损害赔偿责任,还正逐步扩大楮神损害赔偿范围。在英美法系国家，不但承认国家赔偿案件的梢神损害赔偿,而且赔偿的方式也比较多，除支付精神损害赔偿金外，还有国家法律援助基

6、金，可以用来弥补受害人的精神痛苦。从现行《国家赔偿法》的规定来看，设定我国国家赔偿范围的标准，主要冇两个方面：一是行为标准，即国家机关的哪些行为要负赔偿责任；二是损害标准，即对违法行为造成的哪些损害给予赔偿。根据损害标准，在国家赔偿范围上确立的是有限赔偿原则。即对于国家机关及其工作人员违法行使职权给相对方造成的损害，国家并不都给予赔偿，而是只针对部分权益、部分损失予以赔偿。赔偿范围较为狭窄，具体缺陷如下。首先，根据《国家赔偿法》的规定，只对受到侵害的人身自由权和生命健康权给予赔偿,对具它人身权的侵害，

7、则不予赔偿。另外，对于权、受权、平等权、就业权等公民基本的权利受到侵害的，国家则不承担赔偿责任。英次，国家赔偿从民事赔偿而来，民事赔偿对物质损害不以直接损失为限，也包括间接损失，但国家赔偿少民事赔偿不同，不包括间接损失。最后，国家只赔偿财产损失，不赔偿梢神损失。我国在《国家赔偿法》立法之初，无论从“赔偿范围”还是“赔偿方式和计算标准”，都没冇对精神损害作出可给予金钱赔偿的法律规定。只在该法第30条规定：“赔偿义务机关对依法确认有木法第三条第（一）（二）项、第十五条第（一）（二）（三）项情形之一，并造成

8、受害人名巻权、荣誉权损害的，应当在行为的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。”但是，国家侵权行为中的楷神损害，是指由于国家侵权行为而给主体造成的梢神上的痛苦等损害。它既口J因国家侵权行为侵害主体的财产权而产生，又可因国家侵权行为侵害主体的人身权而产生。由于精神损害的无形性而财产损害的有形性，人们在把握侵害人身权利的行为时，往往会错误地将这种伴随性财产损害视为直接的损害，而对真正的点接损害却视而不见。事实上，国家侵权行为对主体人身权侵害的直接后果