试论当前审判管理的瓶颈和突破

《试论当前审判管理的瓶颈和突破》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论当前审判管理的瓶颈和突破摘要：法院的管理包括审判管理、人事管理和政务管理三大部分,而审判管理是关键与核心。创新和加强审判管理，是保证审判质量和效率的重要环节，是全面提升司法水平的有效途径。实践需要理论的指引，改革创新更需要科学的思维支持。当前人民法院审判管理的制度模式，欠缺系统性、科学性、协调性等，可谓“摸着石头过河”，需要理论支撑、智力指引与实践探索相互结合。笔者从三维角度分析审判管理的定义、性质和价值目标，以基层法院审判管理的现状为切入点，找出当前人民法院审判管理机制实际运行的瓶颈，尝试探索构建科学化、精细化、规范化、信息化的管理体制，为审判管理的突破创新抛砖引玉。关键词：审判管

2、理定位运行机制建议引言由于经济的快速发展，社会矛盾日益复杂，诉讼观念不停转变，大量纠纷涌入各级法院，其中还不乏一些新类型案件，审判工作任务和压力呈几何倍数增长，人民法院从内部深入挖潜，优化配置，加强审判管理制度建设，创新法院审判管理模式，提高审判工作的质量和效率，成为当务之急。然而，审判管理制度的运行和改革正处于起步阶段，在实践中科学性、系统性、完整性等方面都尚有很大的不足，这将直接影响到司法“公正、高效、权威”目标的实现。如何才能使审判管理工作的突破限制，有效的整合、优化审判资源，在现有司法制度和法律框架内进行审判职权的科学配置，最大限度地提高审判的质量、效率，将是当前所有法院面临的重

3、要课题。正文一、审判管理的发展概况1999年，最高人民法院制订第一个《人民法院五年改革纲要》中首次提及“审判管理”的概念，在第二个“五年改革”期间，围绕改革和完善司法审判管理制度不断细化措施。2009年，在第三个《五年改革纲要》中明确指出“改革和完善审判管理制度，健全全责明确、相互配合、高效运转的审判管理工作机制”，把审判管理组织的建立与健全摆在首要位置。［谢林晓：《基层法院审判管理运行现状、问题与对策》•《法制与社会》2013年第31期.12010年8月，王胜俊发表题为“创新和加强审判管理，推动人民法院工作科学发展”的重要讲话，全面阐述了审判管理理念，并将审判管理确定为法院管理工作的核

4、心。同年11月，最高院成立审判管理办公室，初步确立了以审判流程管理制度、质量管理制度和绩效管理制度为主体的现代审判管理机制。按照最高法院的要求和自身状况，地方各级人民法院紧随其后，相继设立审判管理办公室，由本院内部审判部门抽调人员组成，通过建立规章制度，对本院的审判工作进行协调、规范、监督和指导，保证案件审理的各个环节和方面能够有序运行。以笔者所在县基层法院为例，丁-2011年设立审判管理办公室，采用审管办与审监庭合署办公的模式，主要负责流程管理、审判监督、质量评查、绩效考核、庭审观摩、收结案信息统计和报送等工作。二、从三维角度看审判管理第一维度，审判管理的定义。审判管理是法院内部管理机

5、制的核心，是指人民法院在审判案件过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，运用计划、组织、协调和制约等方式，由法院内部围绕立案、审判、执行、统计、归档、评查等环节，对审判程序和辅助工作制约和监督的系统性管理活动，是监督审判工作流程，规范审判组织行为，提高审判案件质效，实现司法公正、廉洁、为民目标的重要措施。其包括流程、主体、效率、质量、绩效考核等方面的内容。流程管理以案件信息为主，从立案审查、到审判中的送达、财产保全、调查取证、开庭审理、结案方式、案卷归档等；主体管理主要针对审判人员和其他辅助人员职责范围的明确，以及优化审判资源配置；效率管理包括实行审限提示与预警，监督法官在法定审限

6、内结案，明确案件的分类标准，实现案件难、易分流，提高审判效率；质量管理表现为案件质量和裁判文书评查活动，以及案件归档等相关内容；绩效管理是指建立科学的绩效考核机制，从案件质量和效率、廉洁文明司法、法律效果和社会效果等方面进行考评，规范法官的审判过程和行为。由此看出，审判管理就像一个庞杂的“质检系统”，对法院审判工作的过程和结果进行全方位的检查。第二维度，审判管理的性质。首先，审判管理具有双重功能，包括监督和服务两方面。其监督功能包括：一是从案件的质量效率等方面进行归档前的评查；二是对各类发回重审、改判以及涉信访案件进行重点评查，并把评查情况通过质量评析和通报，与绩效考核和责任追究结合起来

7、。其服务功能主要体现为对审判运行态势分析，总结审判工作的经验和不足，为法院的工作和制度创新提供信息服务。其次，审判管理具有类行政性，应辩证的看待。一方面，审判管理依照诉讼法和审判程序进行运作，是对案件流程、质量、案件信息的管理和监督，以程序性为主要内容，不涉及案件实体判断。另一方面，审判管理的内容和方式，如审判质效考核、案件质量评查等，具有行政考核监督的性质，如果滥用审判权，将承担纪律责任等行政性惩罚。最后，审判管理具有附属性，是审