试论城镇化进程中新生代农民工权益之保障

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1、试论城镇化进程中新生代农民工权益之保障摘要当前世界，科技迅猛发展，随着我国工业化以及城镇化进程的不断发展，新生代农民工权益之保障的重要性日益凸显。木文拟从新生代农民工生存Z现状、出现的问题及其产生问题的原因、如何解决矛盾以保护其利益等方面提出几点看法。以期对现状有所改善。关键词城镇化新生代农民工权益保障和谐作者简介：边莅晶，高邮市人民检察院。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)11-220-02随着改革开放步伐的加快，我国的工业化和城镇化发展也保持了较快的速度。城市化发展、城镇化①进程是符合人类历史发展潮流的必然趋势的。随之也产生

2、了一些问题，其中，农民工权益的保障问题日益凸显，失地农民增多，其最根本的依赖物——土地，消失了。而新生代的农民工由于其成长条件、自身索质、整体社会环境等各种因素的综合影响，面临着日益严峻的考验，莫权益之保障也就越来越值得引起关注和重视。一、我国城镇化进程屮新生代农民工生存现状及存在的问题(-)失去土地，失去了最基木的生活保障城镇化进程中，农民的土地被征收、征用。土地是农民生存和生活最基础、最根本的保障。土地一旦被征收、征用，这些失地的农民事实上就失去了最基木的收入来源，也就意味着失去了他们最基木的生存保障。在推进城镇化发展建设的进程中，他们被迫转向了第二、第三产业。“从某

3、种意义上讲土地是农民的唯一资源，是农民的根本，是他们赖以生存的生产和生活资料，土地是农业牛产必不可少的物质条件和自然基础过去农民拥有一份土地，年老后就有了最基木的生活保障”。②(-)受各种因素的制约造成的再就业难城镇见进程中，失地农民工特别是新生代农民工不可避免的失去了土地、失去了职业以及自己的收入来源，此时，许多农民希望得到一份稳定的工作來缓解经济与牛活压力。但是，大多数农民由于自身文化水平较低、转变思想观念也需要一个过程，这就使得其在就业市场上缺乏竞争力。同时，就业信息、渠道单一、闭塞，也加大了其再就业的难度。此时，许多新生代农民工会选择外出打工，一般是在城市从事运输

4、、装卸、保安、保洁或与建筑有关的岗位工作等。虽短期性的暂时性的实现了再就业，但从长远来看，这些岗位的待遇差、且具冇极大的不稳定性，无法保障其长期生存。(三)社会保障尚需完善农民工不同于城市人口的是，城镇人口虽没有土地但可自然享受社会保障，农民却因农村土地所有而能够分到一份土地，在某种意义上讲，这块土地实际上承担了农民的社会保障功能。城镇化建设，农民失去土地后,养老、医疗、就业、生育等社会保障便成了实地农民最关心的问题。为了妥善解决失地农民的基本生活保障和长远生计保障问题，国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见。但是由于社会保障费用太低，

5、失地农民的社会保障水平也比较低，且目前不少地区对失地农民的社会保障没有充分考虑到地区、收入等方面的差异性以及可能岀现的问题的复杂性，导致对英的社会保障有待于进一步完善。故农民工特别是新生代农民工的社会保障体系冇待于进一步完善。（四）新生代农民工有自身的一些问题新生代农民工大多是80、90后，出生的时代赋予他们特有的个性。较之于他们上代的农民工，他们灵活机动，却不愿意从事苦、累、差的体力劳动；他们善于学习、接受新申物快，却易受环境影响，缺乏自己的主见，比如一些年轻的农民工到了大城市之后，极易受到一些低俗文化环境的影响，从而导致其形成了错误的世界观、人生观、价值观，好逸恶劳，

6、容易滋生犯罪的念头；与Z父代相比，眼高手低，不愿从事基层的、基础性的工作岗位，吃苦耐劳的能力有所下降。二、我国城镇化进程中新生代农民工生存问题产生的原因（-）我国法律制度的模糊性在现有的土地制度框架下，农民工权益保障状况不容乐观。尽管我国的宪法、民法通则、土地管理法以及农业法等诸多法律法规均对农村土地所有权的归属做了界定，但是，具体到我国目前的国情，对农民來说，农村土地所有制是不清晰的，农民集体所有事实上就成了一种所有权缺位的所冇制，农村土地征收中农民土地所冇权主体缺位，严重剥夺了农民依法享有的土地权益③，与此同时，由于长期以来对土地权利的关注仅仅局限于土地所有权和使用权

7、，使得工业化、城镇化进程中新型的人地关系找不到适用的法律规范。当前土地法律体系并未休现城镇化应有的城乡文明融合的木质。(―)农村土地征收的补偿标准不合理我国《土地管理法》做了规定，被征收土地的补偿按原有用途，由土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费三个部分组成。第47条规定“征收土地的，按照被征收土地的原有用途给予补偿。……每一个需要安置的农业人口的安置补助标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四到六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。依照本条第2款的规定，支付土地补偿