落后地区幼稚产与保护问题研究

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1、地方保护及其效应辨析年志远（吉林大学中国国有经济研究中心，长春，130012）摘要：关于地方保护的概念与效应，理论界界定为，地方保护是地方政府保护地方局部利益的行为,这种行为会产生负效应,损害国民经济发展。我认为,这种界定是错误的，它诋毁了地方政府为国民经济发展所做出的贡献，与我国经济发展实践不相符合；也彩响了地方政府发展地方经济的积极性，制约了地方经济的发展。木文在理论分析和实践验证的基础上，对地方保护的概念与效应进行了重新界定，认为地方保护是地方政府保护地方经济发展的行为，地方保护可以产生正负双璽效应。关键词：地方保护，效应，界定，辨析

2、基金项目：教育部人文社会科学一般项日成果（05JA790029）：吉林人学哲学社会科学跨学科研究项目研究成果（2OO5KXKOO2）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项日。引言关于地方保护（也称地方保护主义）的概念与效应，目前理论界认识较为一致，即认为地方保护是地方政府保护地方局部利益的行为，而且这种行为会产生负效应，损害国民经济发展。我认为，这种界定是错误的。地方保护应是地方政府保护地方经济发展的行为，而不是保护地方局部利益的行为；地方保护不仅会产主负效应，而且还会产生正效应，促进国民经济发展。下面，我们对这个论题展开分析。一、地方保护

3、的一般性解释（一）对地方保护的认识1•地方保护的概念关于地方保护的概念，理论界给出了各种定义。王敬云认为，⑴地方保护是指地方政府为了争夺资源以保护本地的局部利益，运用行政权力对本地产业和市场进行干涉和操纵，导致市场和服务体系相互分割、低水平重复建设及产业结构趋同等问题的行为。谭小英和于空军等认为，⑵地方保护是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部经济利益或政治利益，违廿国家的法律法规，利用行政权力干涉市场、操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非木地企业生产经营的行为。何友荣认为，⑶地方保护也可以称之为行政性垄断，是指地方政府及其职能部

4、门利用其行政职权对外地商家进入本地市场、本地金业及资本流出加以限制或歧视的行为。李徳锋和王建林认为，⑷地方保护就是地方政府不从全局、整体、长远的利益出发，而是为了自己狭隘、局部和短期的经济和政治利益，所采取的不公正行为。郭兴认为，国地方保护是指市场经济运行中，某些地方团休或地方政府出于对本地利益的关心和考虑，不顾国民经济的整体利益及统一市场体系运行的要求，而采取的保护木地利益的行为。罗一民认为，⑹地方保护是指为了维护木地利益，而以氏官意志、行政干预，限制外地产品、资金等进入木地市场，搞地区封锁、部门分割和行业垄断的行为。吴家庆和易曙光认为，

5、⑺地方保护是地方政府在山高度集权体制下的非利益主体向市场经济条件卜•的具有较大口主性的利益主体转化过程中，在处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系时,为了眼前利益和局部利益而损害长远利益和全局利益的错课行为。2.对地方保护的评析在我看来，理论界的同仁界定的地方保护概念是错误的，它不仅不符合我国经济发展的实践，而H•也诋毁了地方政府为国民经济发展所做出的贡献。这种错误界定，产生了消极的*作者简介：年志远（1956-）,男,经济学博士,吉林大学中国国有经济研究中心教授,博士生导师，从事制度经济学研究。本文得到吉林大学“985工程”项目

6、“东北亚研究与东北振兴”创新基地的资助。作用。在实践上，影响了地方政府发展地方经济的积极性、主动性和创造性，制约了地方经济的发展，也导致屮央政府错谋判断地方政府的经济行为，错谋进行制度供给；在理论上,混淆了人们的认识，制约了理论的发展和创新。地方保护概念的错误主要表现在：一是核心观点错误。上面理论界同仁界定的地方保护概念，核心观点是认为地方保护是地方政府保护地方利益（政治利益和经济利益）的行为。这一认识是错课的，因为事实上，地方政府保护的是地方经济发展而不是地方利益。二是内涵杂乱。地方保护概念界定的应是地方政府保护地方经济发展的行为，不能是

7、地方政府保护地方经济发展的工具、方式、目的和结果，也不能他们混同起來。但是，理论界的同仁却忽视了这一点，而把他们混同起來。王敬云界定的是地方政府经济行为的工具、口的和结果；谭小英和于空军等界定的是地方政府经济行为的目的、方式和结果；何友荣界定的是地方政府行政行为的表现；亍徳锋和王建林界定的是地方政府的冃的；郭兴界定的是地方政府的经济FI的和经济行为；罗一民界定的是地方政府的工作作风和经济行为表现；吴家庆和易曙光界定的是地方政府在处理全局利益少局部利益、长远利益与眼前利益的关系时的错误行为。（二）地方保护的效应评析1.地方保护的效应关于地方保

8、护的效应，理论界给出的结论是具冇负效应，或具冇较大的危害。王敬云认为，叫也方保护扰乱了市场秩序，破坏了公平的市场竞争环境，扭曲了市场信息，把国内市场分隔成若十个狭小的、封闭性的地