20192019某县农村集体产权制度改革实施方案

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1、某县农村集体产权制度改革实施方案　　为推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，保障集体农民资产权益，调动农民参与发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，增加农民收入，根据中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，结合我县实际，制定本方案。　　一、总体要求　　指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕推进乡村振兴战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实区、市党委政府决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利、增

2、加农民产权收入为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农村繁荣、农业发展、农民富裕，为推进城乡协调发展提供重要支撑和保障。　　基本原则　　一是坚持集体所有，权属明晰。落实村集体经济组织对各类集体资产的所有权、经营权、支配权，防止资产流失。　　二是坚持公开公正，农民自愿。发挥农民主体作用，坚持村民自治和民主协商。充分保障农民群众的受益权、知情权、参与权、决策

3、权和监督权。　　三是坚持因地制宜，分类指导。根据各村经济发展水平和实际情况，选择最合适的分配方式，处理好国家、集体、农民的利益关系。　　四是坚持以点带面，稳步推进。推动农村集体产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性，成熟一个，实施一个。　　二、目标任务　　进一步推进改革试点配套工作，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，确保集体资产保值增值；落实

4、农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利。形成有效维护农村集体经济组织成员权利和分配合理、运行规范的村级民主治理体系。　　三、工作重点　　扩大农村产权确权登记范围。将农村集体耕地、集体未利用土地、集体经营性建设用地、集体公益性建设用地等农村集体土地所有权分类确权登记，落实村集体土地的所有权。全面完成农村集体土地承包经营权、连片50亩以上荒地承包经营权、农村集体未利用土地使用权、农村集体经营性建设用地使用权、设施农业用地使用权、大型农机具所有权、农村林权、水权等农村产权确权登记颁证；全面

5、完成农村宅基地使用权和农民房屋所有权“两证合一”不动产登记；做好国土整治项目后土地确权工作，完成移民村土地确权工作。规范土地流转程序，加强农村土地流转经营权证使用管理，实现农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。　　开展村集体资产清产核资。村集体各类资产全面开展清产核资，摸清家底。健全村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，防止资产流失。将农村原有宅基地超占面积使用费和集体荒地承包费等集体收入纳入经营性资产范围，重点清查核实未验收到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务，查实存量、价值和使用情况等，做

6、到账证相符和账实相符，实行台账管理。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报县乡管理部门备案。　　完善村集体经济组织成员身份确认工作。按照《XX县农村集体经济组织成员身份认定暂行办法》，在已开展的村集体经济组织成员身份认定的基础上，对有争议有异议的个性问题，通过村民代表“一事一议”表决，全面完成集体经济组织成员身份认定工作，切实保障每一位成员的合法权益。　　建立村级民主治理机制。实行改革的村集体经济组织，成立股份经济合作社或股份经营公司，制定章程，建立由村委会班子成员组成的股东大会、董事会、监事会等法人治理结构，创

7、新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，建立健全村务监管机制。向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，规范财务管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。　　推进集体资产股份量化工作。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员，作为参加集体收益分配的依据。建立集体资产股权登记和集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例。股权设置原则上可设集体股、个人股，持股份额按照集体经济组织成员年龄及贡献大小通过村民代表“一事一议”表决，探索各种形式分配股份，可按家庭贡献确定比例，坚持科学

8、、公平按份占有，持股分红。股权优先村集体经济组织收购，坚持“生不增、死不减、可抵押、可转让、可继承”，不得退股提现。　　引导农村产权规范流转交易。加强产权流转交易队伍建设，不断完善产权交易平台功能，提升信息化水平，实现信息互通、方便农户，健全农村产权流转市场交易规则，加强农村产权流转交易服务和监督管理。将农村集体经营