论我国审计体制改革及重构

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1、论我国审计体制改革及重构一、我国审计体制的现状和评析（一）我国审计体制的现状1.领导体制审计机关领导体制，是指审计机关的隶属关系和审计机关内部上下级之间的领导与被领导关系。我国审计机关的领导体制有别于其他行政机关的领导体制，它具有三个明显的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。2.机构设置我国审计机关有两种，即中心审计机关和地方审计机关。中心审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。审计署是国务院的组成部分，是我国的最高审计机关

2、，它具有双重地位：一方面，它作为中心政府的组成部分，要接受国务院的领导，执行法律、行政法规和国务院的决定、命令，以独立的行政主体从事活动，直接审计管辖范围内的审计事项；另一方面，审计署作为我国的最高审计机关，在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作。地方审计机关，是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府设立的审计机关。1.审计机关的派出机构审计法第十条规定：“审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。审计特派员根据审计机关的授权，依法进行审计工作。”按照该条规定，我国审计机关设立的派出机构有两类，即审计机关驻地方派出

3、机构和驻部分派出机构。，审计署在地方18个城市设立了驻地方派出机构，称审计署驻***特派员办事处。一些地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派出机构。驻部分派出机构，是审计机关派驻本级政府其他部分的审计机构。现在审计署在国务院25个部分设立了派出机构，一些地方审计机关也根据实际情况设立了驻部分派出机构。审计机关派出机构是审计机关派出的工作机构，其审计职权依靠派出的审计机关授予。因此，它不是一级审计机关,而是审计机关的内部机构，只能在审计机关授权范围内以自己的名义开展活动，作出具体行政行为。1.审计机关负责人的任免和职员配置为保证审计机关及其审计职员依法独立行使审计

4、监视权，我国遵循国际惯例对审计机关负责人的任免程序、撤换以及审计职员的任职条件等，都作了严格规定。审计署审计长的任免程序是：由国务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，全国代表大会闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定任免；审计署副审计长由国务院任免。全国人民代表大会有权罢免审计长。地方审计机关负责人的任免程序是：正职领导人由本级政府行政首长提名，本级人民代表大会常务委员会决定任免，报上一级人民政府备案；副职领导人由本级人民政府任免。另外，地方各级审计机关正职和副职领导人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。在任期内撤换审计机关负责人，必须符合下列条件之一：一是审计机

5、关负责人因犯罪被追究刑事责任；二是因严重违法失职受到行政处分；三是因身体健康原因不宜继续担任审计机关负责人的；四是有不符合国家规定的其他任职条件的。否则，不得随意撤换审计机关负责人。审计监视是一项原则性强、业务要求高的工作，要求审计职员要有较高的、业务素质，具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。具体来说，审计机关配备的审计职员既应当熟悉有关的法律、法规和政策，把握审计及相关专业知识，有一定的审计或者其他相关专业工作经验，具有调查、综合、专业判定和文字表达能力，又要遵守依法审计、客观公正、职业谨慎、实行回避、守旧祕密等职业道德。1.经费来源审计机关履行职责所必须

6、的经费保证，是审计机关依法独立行使审计监视权的条件。在我国立法中，行政机关的经费一般不在法律、行政法规中作出规定。但考虑到审计机关的主要职责是对政府的财政收支进行审计监视，与政府财政部分存在着直接的监视与被监视关系，这与其他行政机关是不同的。因此，审计法规定，审计机关履行职责所必须的经费列进财政预算，由本级人民政府予以保证。（二）对我国现行审计体制的评析在建立国家审计制度的初期，我国选择了隶属于国务院的行政型模式。这种选择是符合一定时期的国家环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期，财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十分严重，弄虚作假和信息失真现象仍比较普遍，内部控制和财务治

7、理不规范的状况还没有根本好转；在这种情况下，实行政府领导下的行政型审计模式，有利于更好地发挥审计监视在维护财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康方面的作用。主要体现在：一是有利于审计工作贴近政府出台的各项改革措施和重要工作部署，围绕经济工作中心，服务大局，切实加强对重点领域、重点部分和重点资金的审计监视，促进政府工作目标和宏观调控措施的贯彻落实。二是时效性比较强。在各级党委、政府领导和有关部分的积极配合下，审计机关能够更加直接、有效地实施审计监视，及时发现、处理和纠正各种违反国家财经法规，积极配合有