论大型体育赛事突发事件应急预案的编制

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1、论大型体育赛事突发事件应急预案的编制【摘要】人型体育赛事突发事件应急预案是针对体育比赛赛场可能发生的突发事件，为了能够迅速、有序、有效地开展应急行动、降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。本文运用文献资料法、专家访谈法、问港调查法等对大型体育赛事突发申件应急预案编制的原则、内容和编制过程进行了论述，是体育比赛赛场公共安全工作服务的重要保障。【关键词】体育赛事应急预案编制应急预案又称应急计划，是针对各种可能发生的突发事件，为了保证能够迅速、有序、有效地开展应急行动、降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。它是在

2、对潜在的重大危险、事故类型、发牛的可能性及发牛过程、事故后果及影响严重程度进行辩识和评估的基础上，对应急机构职责、人员、技术、设施（备）、装备、物资、救援行动及其指挥与I办调等方面预先做出的具体安排。应急预案应当明确在突发事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的资源准备和策略等。一、大型体育赛事突发事件应急预案编制的基本原则应急预案的制定是为了可以减少突发事件管理中出现的缺乏全局观念的行为和不合理的行为，使突发事件的应对与管理更加合理化、科学化。应急预案的制定需要明确行动的具体H标

3、，以及为实现这些H标所做的各项工作安排。这就要求制定者不仅能够预见事发现场的各种可能情况，而且能够针对各种可能情况制定出具体可行的应对措施，达到预定的冃标。(-)完善制度原则所谓完善制度原则是通过制度的形式来确定大型体育赛事突发事件的应急预案的重要性和强制性，即：将大型体育赛事的应急预案制度化。这也是应急预案的系统性、长期性、战略性、强制性的内在要求。(―)系统协同原则系统协同原则是指为了保证应急反应系统的高效协同与快速反应，建立统一的突发事件应对系统与指挥中心，以统一指挥应急管理的全过程。在应对突发事件的过程

4、中，如何处理资源需求与资源匮乏Z间的矛盾是应急决策是应急决策必须面对的一个主要问题。这就要求按照统一指挥的原则，统一资源的规划调配，以提高资源使用效率，避免不同部门或局部之间因争夺资源而产牛冲突，从而改变因过激反应造成资源使用浪费的现象。要从全局出发，抓住关键环节、分清轻重缓急、避免分散指挥造成以各自为中心、只见局部不顾全局的局面。同时，要集中优势资源解决最紧急的问题。应急状态下必须要有一个强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策。对突发事件来说，统一的指挥系统针具有全权决策的权力。明确划分权利与责任，规定不同组

5、织层次和部门、岗位其相应的工作与职责，不仅有利于明确分工、责权到位，还有利于事件的处理流程顺畅，环环相扣，同时也可避免出现问题时相互推诿，逃避责任。（三）事件分级原则事件分级原则是指根据突发事件的类型与影响程度的差别，采取不同方式的处置办法和反应力度，同时在应急预案屮明确界定不同层次、类型的指挥机构的动员权限。事件分级原则耍求在应急管理预案制定的过程中，通过对突发事件的类型、影响范围、危害程度以及表现形式等因素的分析，确定应急指挥机构的不同级别层次和专业性能，并规定直接参与处理突发事件的人员队伍和需要动员的范围

6、，制定应采取的技术手段和处理原则。在应急管理预案中，把突发事件分级需耍做两方面的预先评估：一是对各种可能发生的、潜在的突发事件的特征、影响范围与危害做出评估，并划分出相应的分类；二是客观分析各部门以及相应公共组织拥有的技术条件、资源与应急管理能力，然后对应对突发事件主体的能力与资格做出评估。2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突发公共事件总体应急救援预案》，该预案中将北京市所面对的突发公共事件划分以下四个不同的等级：一般突发公共事件（IV级）；较大突发公共事件（III级）；重大突发公共事件（II级）；

7、特别重大突发公共事件（I级），并分别针对不同等级的突发事件制左了不同的处置预案。（四）信息公开原则信息公开原则是指赛事举办方应该向体育赛事的参与者提供可靠、真实的公共信息，这是其最基本的社会责任之一。当处理突发事件时，实事求是也是应该成为体育赛事组织者公布事实的态度。著名突发事件管理专家帕金森认为，突发事件发生后，信息的失误传播会造成真空，导致黑白颠倒、不真实的流言横行，而此时“无可奉告”的答案更加助长了此类问题的产生。失实的消息不仅会引起公众的猜疑，还会导致不正确的报道，使公众认为社会组织釆取了掩盖手段阻止信

8、息传播，从而对社会产生抵抗情绪。山此可见，控制和处理突发事件的基础是对传播进行有效的管理。突发事件相关侍息的公开与如实公布既有利于赛事组织管理者公信力的建立，又有助于消除赛事参与主体的从众效应和恐慌情绪，在尊重民众知情权的同时，也便捷了突发事件的处理。二、大型体育赛事突发事件应急预案的基木内容应急预案在深入分析可能发生的突发事件发生后应急人员所需要的应急准备和所需要采取的应急行动的基础