行政法毕业论文浅论行政行为有限公定力制度的构建

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1、XX大学毕业论文浅论行政行为有限公定力制度的构建姓名：2014年6月25日浅论行政行为有限公定力制度的构建一、行政行为公定力的概念及我国的实践行政行为已经作出，即使具有某种瑕疵，未经法定国家机关按照法定程序认定及宣告，都将被作为合法行政行为來对待。［1］行政法上的公定力原理直接表达的一个理念是：行政行为自其成立之后，不管合法与否，若非无效行政行为,就产生了一种拘束所有机关、组织或个人的效力；在未经有权机关依循法定程序、根据法定理由撤销Z前，无论行政行为的作出机关、行为所指向的相对人、行为所涉及的利害关系人，还是其他国家机关、组织或个人，都有尊重它的义务，不得任

2、意对抗或否定之。行政行为有限的公定力是指行政行为一般具有公定力，但有重大且明显瑕疵的无效行政行为除外。［2］大陆法系的徳国、H本、葡萄牙等国就持冇限公定力的观点，我国的台湾、澳门地区也持同样的观点。其实，公定力原理并非实定法所明确规定，它只是学者对现实制度安排的一种诠释。按照法治主义的要求，违法行政行为应该没有任何法律效力可言。但是，各国通常的制度安排是，由国家权威机构而非私人、通过法律规定的事后程序来确认行政行为是否合法，进而决定其是否实际具冇法律上的拘束力。而在此Z前，相对人及英他利害关系人若直接对抗或者不服从行政决定，法律可能会要求其承担更为不利的后果。

3、在我国的司法实践屮，无论民事诉讼、刑事诉讼，还是行政诉讼，基木上采取的都是直接采信行政行为的效力，而不管该行政行为是否存在多么重大的违法情形，除非当事人通过救济途径来消灭该行政行为。笔者认为，司法实践的上述做法，存在以下弊端：第一、纵容了行政机关的违法行为。在我国口前的行政机关执法水平普遍偏低、行政执法环境不尽人意的情况下，司法机关对存在重大违法情形的行政行为直接予以采信，不但没有尽到司法权对行政权干预的职责，相反，纵容了行政机关的违法行为，不利于行政执法水平的提高。第二、不符合司法经济的本能，加重了当事人负担。经司法审查的行政行为，发现存在重大的违法情形的行

4、政行为，当事人要通过救济途径进行解决。救济途径一般为提起行政复议或者提起行政诉讼。经复议程序，如果当事人仍然对行政行为不服，述需提起诉讼程序。众所周知，行政诉讼冇三难，即立案难、胜诉难、执行难。而且经过上述程序，需耍一定的时间，一般的当事人可能已经筋疲力尽了，使当事人对通过救济途径改变错误的行政行为失去信心。二、建立行政行为有限公定力制度的必要性从理论上讲，建立行政行为有限公定力制度的必耍性主耍表现在以下几个第一、符合人们的公正观念。法国著名思想家和政治家罗伯斯曾言：“法律的效力是以它所引起的爱戴和尊重为转移的，而这种爱戴和尊重是以内心感到法律公正和合理为转移

5、的。"已明显严重违法的行政行为法庭直接不予认定，这就使人们认为法律是公正的，符合人们的公正观念，会使人们对法律产生尊重感,有利于人们公正观念的形成。第二、冇利于行政法治。具冇重大明显违法情形的行政行为与行政法治的原则明显相悖，其危害是不言而喻的。如果把这类行政行为直接予以认定，作为定案的依据，等于向行政机关发了一个错误信号，司法支持违法行政。并且，我国口前行政行为的监督网络和救济系统述不完善，行政责任体系还不健全，若为保障行政的即时稳定全然承认行政行为的公定力，极易助r行政违法。建立行政行为冇限公定力制度，冇利丁•推进行政法治。特别是目前我国行政行为状况不容乐

6、观，行政机关滥用职权、越权行使职权的现象时有发生，在这种状况下建立行政行为冇限公定力制度尤显重要。第三、有利于保护相对人的合法权益。具有明显重大瑕疵的行政行为法庭不予认定，直接否认其证据效力，减少了相对人在法定期限内提起行政复议或行政诉讼的麻烦，减少了相对人的救济成本，使相对人处于完全主动的地位，冇利于保障相对人的合法权益，也与行政为民、司法为民相统一。第四、冇利于培植公民的权利观念。我国丿力史上行政权很强大，公民权利不受重视，人们普遍缺乏权利观念。表现在对政府的态度上，行政高高在上、官贵民贱、权人于法等观念还很冇帀场。而权利观念是法治观念的重要内容，法治观念

7、又是法治社会不可缺少的组成部分。因此，在建设法治国家的过程屮，应注重对公民权利观念的培养，特别是在我国这样一个缺乏法制传统的国家，这一点更显重耍。如果对明显严重违法的行政行为直接认定其效力，这将助长人们的官木位、权力本位思想，对于培植人们的权利观念是不利的。相反，对重大违法行政行为的直接否定，不认定其效力，有利于培植公民的权利观念，从而冇助于推动法治建设。同时，也有利于培养行政主体的公仆意识、服务意识，使其更具有责任感，从而促进依法行政。从实践角度，以一起道路交通事故责任认定的行政行为为例，可以看出建立行政为有限公定力制度的可行性。2003年10月17日23时

8、许，某居民刘某驾驶赛欧轿车，载杨某等5