规划责任大于天

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1、规划责任大于天“凡事预则立，不预则废”。毛泽东在《论持久战》中曾引用《礼记》中的这句话，并阐明“没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利”。“预"的意思即计划和预案，就是规划。对丁•个人、企业，乃至一个区域、国家，规划是发展的思想灵魂与行动纲领。旅游规划亦是如此，规划得力,造福一方，功在当代，利在千秋；规划失误，弄巧成拙，劳民伤财，贻害无穷。国家旅游局局长邵琪伟说，诫游业和一些其他产业不一样，需耍有总体的规划，有的可能一个城市就是一个景区，有的一条河流是i个景区，有的一片海域是一个景区，因此规划必须耍搞好。

2、规划搞好了还耍执行好，旅游业才能有序、规范或者说是可持续地、健虑地向前发展。一、规划是旅游发展的命脉当今世界旅游-业迅猛发展，早在上世纪90年代初就超过石油和汽车工业，成为第一犬产业。美国、法国、汕班牙等发达国家，都把发展旅游业作为重要战略。口本捉出观光立国战略。韩国则喊出了“全体国民观光职业化，全国国土观光资源化、观光设施国际标准化”的口号。上世纪90年代后，我国也把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，将旅游定为经济新増怏点，从而掀起旅游热，各地新建了众多的旅游呆区。旅游业之所以方兴未艾，是因为旅游是综合

3、性产业，涉及面广，关联度大，产业链具冇多重经济社会功能和极强的带动作用。旅游在经济社会发展中的突出战略意义同样赋予了旅游规划。由丁•我国人多资源禀赋较好的景区仍在体制内运营，规划管理人员担负繁重的行政管理职能，在时间、精力甚至专业厚度上不能得到保证，因此，在区域旅游规划和景区创建、提升Z时，委托专业规划设计机构进行专项规划，显得尤为重要和必要。旅游规划责任Z所以重大，主耍基于国家对其政策性要求，以及对旅游工作的重耍性、严肃性、指导性和稳定性五个方而。（一）旅游规划的政策性旅游关乎国家经济发展战略和白姓生活，规

4、划则关乎旅游发展质暈和潜力。早在2003年，国家旅游标准委员会就专门制定了《旅游规划通则》，国家发改委也要求冇关部门和地方政府编制中长期的旅游产业发展规划，其至在一个时期内，冇无规划成为政府是否对一些开发项日给了，支持的前提。最近出台的《旅游法》明确规定，国务院和县级以上地方政府应将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，组织编制旅游发展规划，县级以上地方政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划。（二）旅游规划的重要性规划是旅游最基础、最重耍的匸作。规划决定全局，影响战略；规划的领先，是最人的领先；规划的失误

5、,是最人的失误；规划的浪费，是最大的浪费；规划的责任是最人的责任。规划得好是生产力，更是竞争力,产生正能量；规划得不好，就是帮倒忙，扯后腿，产生副作用。投资方而产生负效应,建设方而由垃圾建筑到建筑垃圾。2009年国务院41号文件强调指出：把旅游业建成人民群众更加满意的现代服务业，让人民群众满意。可见，旅游规划关系着国计民生。（三）旅游规划的严肃性5A级景区评审细则中特意加重了规划的份量，二级分值达到了25分。新颁布的《旅游法》第三章“旅游规划和促进”明确规定：对H然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵

6、守冇关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性......；应当组织对旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布；冇关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检査。这些都充分说明了规划工作的权威性和严肃性。（四）旅游规划的指导性旅游规划是-个地域或景区综合体内旅游系统的发展H标和实现方式的整体部署过程，规划是灵魂、是纲领，是旅游开发和建设的法律依据，决定着旅游发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。旅游规划必

7、须从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象资源的整体优化，止确处理旅游忖的地的复杂结构,用前瞻性和全方位的视角，来确立旅游H的地的发展思路。-U制定并经审批片，就成为旅游开发、建设的法律依据，为旅游实践提供指导性的方针。（五）旅游规划的稳定性旅游规划冇一套法定的规范程序，通过对区域或呆区长期发展的综介平衡、战略指引与保护控制，促使其实现冇序发展。作为旅游发展设计的-个框架，必须是长期的和稳定的，不能随意废弃。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，能否实施，领导发话”。这是人们对一些地方重规划编制、轻规划实

8、施，导致规划不落实的形象描述。对规划的实施和落实应严格监督，加强问责，应将行政咒于阳光下，导入冇效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权和监督权，严控相关权力在规划工作中的腐败和资本暗箱操作。二、旅游规划市场乱象令人忧旅游规划起源T20III：纪30年代的英国、法国和爱尔兰等国，上lit纪90年代以来，牛态旅游规划理念开始渗透到旅游规划Z中，逐渐成为旅游规划的1•:流和方向。我国旅游业苴到80年代