行政法价值取向研究论文

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1、行政法价值取向研究论文一、在行政法价值取向上几种观点介评0年代初以来，学者们围绕行政法的理论基础这一问题提出了诸多有益的见解和观点。这些观点屮包含或主要回答了行政法的价值取向问题，以下仅就儿种主要观点做简要介绍和评价。1.行政法是控权法。强调行政法对行政权力的控制。认为行政法就是对行政权力进行控制之法。这一主张主要被英美行政法所采纳。“行政法就其精华而说（它是在保持政府效率的同时）是控制政府权力行使的法律。简而言之，行政法即'控权法”①美国由于19世纪下半叶以来行政管理机构大量出现，其权力行使往往不利于保护人民的权利和自由，并且随着行政扩张出现了

2、行政立法、行政司法脱离国会控制的趋势。为了防止行政专权,1946年通过了《联邦行政程序法》，标志着美国在行政法的价值取向上部分接受了“控权”的观点，与英国行政法的发展极为相似。控权论以权利为本位主张对行政权力进行控制，它对丁防止行政权力的滥用，保障行政相对方的权利起到了积极作用。但是也应该看到，片面地强调控权往往导致过多的强调司法审查和行政程序的作用，不注意行政效率，忽视了现代行政实践时积极行政的行政法要求,在实践中往往陷入被动。而且就我国目前的实际情况而言，社会变革日新月异，行政对象的变化性比较大,客观上需要对之行使有效的管理调节，而控权说在许

3、多现实问题面前则显得朿手无策，尴尬不堪。.行政法为管理法。主张行政法是管理公民的法。历史上这一观点曾经在德国、法国、日本等风行一时，战后前苏联也釆纳和发展了这一理论。有些学者认为管理说回避了行政法的本质,对行政法无价值判断，对行政法与行政学无明确之区分。②但我认为，从这一基本观点中仍然可以评判它对行政法之价值取向所做的判断，即:强调行政法在于注重国家利益的实现，适当地约束个体利益。这一观点对于维护行政行为的权威,有效进行行政管理是有一定积极意义的。但它本身是有缺陷的，表现为强调了行政主体的权威，忽视了行政相对方的权益，打破了权力的制衡机制，与现代

4、法治发展的方向是背道而驰的。当前我国改革开放的内在动力很大程度上来源于人民群众的创造性，而这一观点会在实践中不利于群众创造性的发挥。.平衡论。该说80年代在我国由罗豪才教授首倡。它主要主张在行政主体与相对方之间实现权利义务的统一，公共利益与个体利益兼顾③。这一理论试图从行政法理论基础的高度来说明行政法的本质,但并不为多数学者所首肯。皮纯协、冯君先生在《关于'平衡论'疏漏问题的几点思考》④一文中认为：“平衡论如要证明自身价值就必须放弃原来的思想，回到自己应有的位置，即把自己定位在我国体制转轨时期行政法的理论基础上。”但我认为，“回到自己应有的位置”

5、当不是皮、冯二先生所称之“转轨时期行政法的理论基础”而是要回到说明、论证我国行政法当前追求的价值取向上来。因为“平衡论”并没有系统回答行政法的本质、背景和原因以及行政法的特征、目标等问题，而仅仅就行政法的价值取向做了理论上的探讨。设计了行政法价值的结构模式，即“总体平衡”思想。它认为在实体法上行政主体与相对方不平衡、程序上二者不平衡以及司法审查关系中原、被告权利义务不平衡三种主要态势是行政之客观存在。但后两种不平衡与前者相比，形成一种“倒置的不平衡”，通过此倒置，行政主体与相对方可在全过程上趋于平衡。⑤通过以上论述我们可以认为：平衡论仅仅回答了如

6、何通过总体平衡模式调整行政相对方与行政主体之间的权义失衡问题,它所构建的也仅仅限于在法律关系中所体现的权利义务这一纯粹法律意义的层面上所要解决的行政法价值取向问题，即：法律关系双方的权利、义务是什么，要实现怎样的法律调整效果。以上我们把平衡论定位于冋答行政法的价值取向是什么的一种观点。那么仅就这个层面而言，它是否正确回答了行政法的价值取向问题呢?我认为对此亦不好做简单回答。诚然，这一观点设计了比较理想的行政法规范下的行政管理的理想状态，但就实际操作、对行政法体系构建的指导作用、具体制度的可行性等诸多问题都有待进一步探讨。关于这一点，容留下文详述。

7、二、确立行政法价值取向应考虑的几个因素考察以上诸多观点我们不难发现，尽管学者们都试图在自己的理论中说明行政法追求的目标，体现的价值。但由于观察的视角不同，加之这…问题本身的复杂性，各种观点到目前为止均只能称为“一家之言”，欲达成共识，尚为时过早。我认为要比较全面地回答行政法的价值取向，需要考虑的因素至少包括以下几个。1•体现行政法在我国民主、法治建设中的特殊作用。社会主义民主与法治的关系在马克思主义法学中已经得到科学的概括：“社会主义民主是社会主义法治的政治基础,政治民主建设内在的需要法治的保障，因此民主建设必须纳入法治轨道。”⑥从行政法的局限看

8、，它在社会主义民主和法治建设中的作用很大程度上表现为协调。从本质上社会主义民主与法治是并行不悖的，但就某个特定阶段而言，比如,在当前我国