用科学发展观指导城市建设及发展

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1、用科学发展观指导城市建设及发展从上世纪90年代以来，城市经营与发展理论的迅速兴起和传播，引起了全国各城市的普遍关注。一系列卓有成效的理论与实践为经营城市资产、挖掘城市资源、拓展城市空间提供了新的领域与手段，打开了各级政府城市发展建设的思维空间。从上海浦东新区建设规划到'‘长三角”和珠江“泛三角”的跨省市区的区域规划功能布局，都无不体现经营城市和城市建设发展的理念。效仿区外城市发展的先进经验，内蒙古的赤峰市、呼和浩特市、包头市、满洲里市、海拉尔区、集宁区、伊金霍洛旗等一批城市，用经营城市的理念指导实践，掀起了大规模经营城市、建设城市的高潮，城市面貌发生了深刻变化。然而，城市

2、建设规模越大，发展越快，越需要各级政府保持清醒的头脑，始终牢固地树立科学发展观，用科学的发展观来指导城市经营和发展，打造城市品牌，更加理性地推进城市化进程，构建和谐城乡。一、构建社会主义和谐社会，要求我们树立科学的城市发展新理念关于城市经营与发展，城市政府和理论界有不同的解释，但万变不离其宗的是这样一种思路：政府在市场经济条件下，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行优化配置和有效运作与管理。其核心是将经营管理和市场营销的思想贯穿于城市规划、建设、管理、服务、发展的全过程。遵循经济规律、完善城市功能、美化城市环境，提升城市品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，推动社会全

3、面进步。毋庸讳言，经营城市不是单纯和片面地扩大城市、改建城市，搞标志性建设和政绩工程；而是用科学的发展观指导城市的经营和发展，为构建和谐社会打下基础。用科学发展观指导城市的经营与发展，至少应把握三个观念：一是泛资源观念。即把城市看作是资源整体，包括土地、自然、人文、生态环境、基础设施以及由此延伸的城市无形资产，如城市形象、城市精神，政策、制度、理念和各领域所产生的社会文化需求等等。二是价值观念。即城市的资源通过经营都可以成为城市建设资金的主要来源方式，作为现金资本并能进行再投入。但应当重视城市资源的特殊性、有限性，避免过量地靠资源获取资金，也就是说不能违背自然规律，破坏人

4、与自然、环境的和谐，更不能吃子孙的饭。要有计划地开发、合理利用，兼顾城市功能与环境，实现人、自然、经济、社会各系统间和谐发展，走内涵式、节约型可持续发展的道路。三是和谐理念。党的十六届六中全会的召开，标志着我国社会主义市场经济进一步完善，政治、经济、社会、文化将趋于和谐，城市自身客观的资源和属性，决定了它作为和谐社会建设的基本载体，必须与其他自然和社会资源一样，进入市场领域，接受并适应市场规律和人类社会生产、生活实践规律的作用，从而实现合理配置各类资源，发挥其内在生机与活力。长期以来，各级政府在城市建设发展和管理中，一直沿用“只投入、不收益；只建设、不经营”的建设管理模式

5、。在传统体制下，城市市政公用设施只是为社会提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品。在这种管理建设发展的模式下，政府只注重社会效益，忽视了经济效益；注重公益性忽视了收益性，造成了长期的城市资产浪费和城市建设发展欠账等诸多问题。在市场经济体制建立过程中，人们用新的眼光重新认识和审视城市，用价值规律衡量城市，认识到了城市是国家长期巨额资金投入的结果，是一笔巨大的国有资产，完全可以运用市场经济手段，对这些资产进行重组、营运和盘活，解决城市建设资金长期存在的匮乏问题,实现以城保值、以城增值、以城兴城的市场化道路。然而,在盘活城市存量资产的同时，城市经营和城市的发展又给城市

6、政府提出了一个又一个新的问题。突出的就是城市地标不断被修改而且越来越高；相反城市绿色生态系统却越来越脆弱，越来越少；片面求大、求洋、求新、求怪；建筑风格不协调、照搬、雷同，城市形象杂乱；珍贵的历史文化风貌受到破坏……，几乎成了所有城市的共同点，最终演变为社会问题，我们各级政府必须引起高度重视。二、用构建和谐社会的新理念，指导城市建设的实践近几年，内蒙古许多大中小城市，在学习借鉴区外经营城市成功经验的同时，不断探索适合本地城市建设发展的路子，带来了一个又一个城市发展的新机遇，为今后挖掘城市资源，整合城市资产，搭建融资平台，广辟投资渠道，提升城市品位，开辟了一条现实通道。但是

7、，随着城市的较快发展，城市资源的实物形态不断转化为价值形态，社会服务和保障出现了相对滞后的局面。构建和谐社会的新理念，必然成为各级政府经营城市的指导思想。首先，必须明确用科学发展观指导城市的建设与发展，构建和谐社会是各级政府义不容辞的职责。城市政府是管理和经营的城市主体。如果说，在市场经济始建初期，城市政府经营城市，把眼光和立足点放在观念的根本性转变上，放在从行政指令向以法律、法规为基础的经营和管理方式上，对于筹集城市建设资金，加快城市发展，意义重大。但在党中央提出构建和谐社会的今天，城市政府在经营城市上应把目光和着力点放在从