社区信息化服务平台构建策略研究

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1、社区信息化服务平台构建策略研究摘要：社区建设作为和谐社会建设的一个重要子模块，在进入新世纪以來得到了国家的大力关注和支持。信息化时代给传统的社区建设带来了极大冲击，同时也提供了前所未有的发展机遇。从政策文件的角度对社区信息化建设的内涵、研究意义作了分析界定，并对社区服务的本质特征予以了梳理。在实际调研“芜湖96365生活服务平台”的基础上，对其成功的平台优势、特色进行了归纳总结，并推而广之，将其中的一般性策略用理论方法提炼出來，以期为社区信息化服务平台的构建提供策略参考。关键词关键词：社区信息化；社区服务；构

2、建策略中图分类号：TP301文献标识码：A文章编号文章编号：16727800(2013)0080014031社区信息化概念界定及研究意义1.1社区信息化内涵社区一词最早来源于社会学，德国社会学家滕尼斯在其1887年出版的《共同体与社会》一书中，最早提出了“Gemeinschaft”即社区的概念。其后在世界范围内得到传播，并由于地理位置、学术背景、个人差异等因素，其概念也进一步泛化，其中最有代表性的观点有美国学者普遍支持的:社区是一个群体，它由彼此联系、具有共同利益或纽带、具有共同地域的一群人组成；还有日本学者

3、认为：社区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体。基于国情和政策的需要，中国民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）中首次明确界定了“社区”的概念：一般是指经过社区体制改革后进行了规模调整的居民委员会辖区。它的管理机构是社区居委会，是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性口治组织。本文所研究的即是这种物理层面上的社区。随着网络信息化对社会的冲击，被称为小型社会的社区，也必然受到信息化所带来的巨大影响。那么，是被动地经受信息化的冲击，还是主动寻求改变，以适应信息

4、化的到来，寻求更大的发展？针对这个问题，国家从战略角度上予以了回答。自2005年以來，由原国务院信息化工作办公室（现工业和信息化部）牵头协调，会同民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家人口和计划牛育委员会、公安部等多个中央部委积极推进社区信息化相关工作。民政部与国信办也共同界定了社区信息化的概念：社区信息化是在政府主导和社会力量的广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用社区信息资源，提高社区管理和服务水平的过程。这些政策和行动都充分显示了社区信息化在当前社区建设中的重要地位。因此，要在政策

5、基础上深入分析社区信息化的内涵，把握其本质属性，这对于把握信息化社区的研究方向有着举足轻重的地位。1.2社区信息化建设意义社区信息化建设在经济社会逐渐转型、信息技术日益成熟以及共享、融合、互联互通理念深入人心的背景下迈开了坚实的步伐。［1］但现实情况是很多地方政府、社区负责人等按照政策指示确实在做着社区信息化工作，但要问到为什么这么做，这样做有什么意义，却未必能得到很好的回答。因此，弄清楚为什么而做，对于下一步工作做什么、如何做都有着非常大的指导作用。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于

6、推进社区信息化工作的指导意见（征求意见稿）》中，明确提出了社区信息化的三个有利于，即：“有利于提高社区居委会和街道办事处工作效率，促进社区居民自治，沟通社情民意，化解社区矛盾；有利于增强政府科学决策能力，促进跨部门的业务协同，推动公共服务和社会管理有效覆盖到社区;有利于完善社区服务体系，提升社区服务发展水平，改善服务质量，方便居民生活。”这从政策高度指明了社区信息化建设的意义。《中国信息年鉴一一2007》则将社区信息化建设的宏观意义定义为：是社会信息开发利用的基础、是加快社会建设的手段、是国民经济信息化的重要

7、组成部分、是国家信息化工作的检验尺度。［2］如此明确地提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化建设定位，是从我国国情出发作出的最恰当的意义表述，也是在社区信息化建设中必须要牢牢把握的方向。2社区服务概念及特征1.1服务及社区服务服务一词在生活中并不陌生，但它的定义却经历了一个漫长的衍变期。从1960年美国市场营销协会（AMA）定义的“用于出售或者是同产品连在一起出售的活动、利益或满足感”到1990年格鲁诺斯给服务下的定义“服务是以无形的方式，在顾客与服务职员、有形资源等产品或服务系统之间发生的，可以

8、解决顾客问题的一种或一系列行为。”［3］在我国被普遍接受的说法是：服务是指通过提供必要的手段和方法，满足接受服务对象需求的过程。［4］它强调服务是一个过程，在这个过程中要以满足服务对象的需求为宗旨。社区服务作为服务系统屮的一个子系统，在秉承服务定义的同时，又有着其独有的概念界定。国家发改委和民政部在《“十一五”社区服务体系发展规划》中对社区服务体系的定义是：社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，