第二十八条行政执法监督机关在监督检查中发现行政执法…

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1、附件3《山东省行政执法监督条例》解读2014年11月27日，《山东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）经山东省第十二届人大常委会第十一次会议通过，自2015年5月1日起施行。《条例》的颁布实施，第一次将我省的行政执法监督工作纳入了法治轨道，是省委、省政府贯彻党的十八届三中、四中全会精神的重大举措，对于我省全面推进依法行政，加快建设法治政府具有重要的里程碑意义。《条例》共六章四十二条，现就有关内容解读如下：—、关于立法的背景。十八大召开以来，我国对公权力的约束被提到了前所未有的高度，习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子J要依法设定权力、规范权力、制约

2、权力、监督权力。国务院要求建立政府权力清单制度，梳理公布行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。行政执法权力是行政机关实施行政管理最普遍、最主要的方式，涵盖经济、社会、文化、生态、文明各个领域，在行政权力清单中占据最大篇幅。如何通过监督保障进入清单的执法权履行到位，是摆在政府面前的又一重要课题。党的十八届三中全会明确提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。四中全会又进一步指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点；要完善政府内部层级监督和专门监督

3、，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。为将习总书记历次讲话精神和十八届三中、四中全会要求落到实处，省委省政府站在我省经济社会发展大局的高度，精心部署、科学谋划，要求制定出台《山东省行政执法监督条例》，完善政府内部层级监督体系，解决长期以来阻碍我省行政执法和执法监督工作深入开展的实际问题。多年来，我省的行政执法工作,在纠正违法行为、维护经济社会管理秩序方面发挥了重要作用。但是，执法不严、违法不究、不作为、乱作为的现象仍时有发生,损害了国家利益、公共利益和人民群众的合法权益，社会反映强烈，有些个案甚至造成了很坏的社会影响。这些问题的产生，既有执法单位

4、和执法人员缺乏依法行政意识，执法为民的观念不强，执法水平不高的因素，也有监督不到位的原因。尤其是监督体制不健全、监督机制不完善的问题，已经成为制约监督工作深入开展的瓶颈，迫切需要通过立法的形式从源头上予以解决。我省一直高度重视这项工作，省委十届十次全会对加强行政执法监督作出了部署，省政府主要领导多次作出重要批示，夏耕副省长还亲自带队开展执法监督工作调研。《条例草案》提交省人大常委会以后，在审议期间，省人大常委会专程派员赴外省进行专题调研，并赴全国人大和国务院法制办对《条例草案》的有关内容进行了请示。经多次修改完善，《条例》最终审议通过。二、关于本《条例》的调整

5、范围。调整范围也就是本《条例》所指的行政执法监督的范围，在于解决监督对象的问题，即对什么实施监督。在我国的行政执法监督体系中，按照监督主体的不同，有广义和狭义两种不同的解释：广义的行政执法监督包括来自于行政机关外部的监督和行政机关自身的内部监督。外部监督主要是指国家权力机关、司法机关、新闻媒体和人民群众等对行政执法行为的监督；内部监督主要是指各级人民政府及其所属部门按照职责权限对行政执法行为进行的监督，主要包括行政机关内部层级监督、监察机关和审计机关的专门监督。狭义的行政执法监督仅指行政机关自身的内部监督。本《条例》所指的行政执法监督，仅指行政机关内部层级监督

6、，即上级人民政府对下级人民政府、政府对其所属部门、上级政府工作部门对下级政府工作部门的行政执法活动进行的监督,不包括外部监督和行政机关内部的专门监督。同时，考虑到行政复议已有专门的立法予以规范，本条例也不将其作为调整对象。因此，本《条例》第二条明确规定：“在本省行政区域内开展行政执法监督工作，应当遵守本条例。国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法行为的监督，依照有关法律、法规的规定进行。行政复议、行政监察、审计监督等监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。”三、关于行政执法监督的体制。明确行政执法监督的体制，在于解决由谁来负责监督的问

7、题，即行政执法监督的主体是谁。虽然国务院文件中对行政执法监督体制作出过规定，但于规定过于笼统，且没有规定监督实施主体，导致实践中监督职责划分不够明确，履职不到位的现象十分严重。本《条例》按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政处罚法》、《行政许可法》等有关行政法律的规定，明确了行政执法监督的主体，即行政执法监督机关：一是县级以上人民政府；二是县级以上人民政府工作部门，负责本行业的行政执法监督工作。（一）县级以上人民政府的监督职责。按照本《条例》第四条的规定，县级以上人民政府的监督职责，包括三个方面：一是对所属各工作部门和下级人民政府进行监督

8、。这也是《地方各级人民代表大会和地方各