浅谈我国天然气产业规制改革研究

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1、浅谈我国天然气产业规制改革研究摘要：目前，我国正处于计划经济向市场经济过渡的关键时期,具有自然垄断特点的天然气产业作为一项重要的公共事业，正面临着前所未有的发展机遇和挑战。发展天然气工业将有利于调整能源结构，更好地实现经济可持续发展。而目前中国天然气产业的发展与国民经济及社会发展很不适应。为此，本文通过对天然气产业规制的现状及存在的问题，借鉴国外天然气产业规制的基本经验，同时结合我国自身的一些特点，对我国天然气产业的规制改革提出一些政策建议。关键词：天然气产业价格规制进入规制一、引言天然气作为一种优质、环保能源，在世界能源结构

2、中占有重耍地位。众所周知，人类利用能源的历史已经走过了薪柴、煤炭、石油三个时代，石油时代已近鼎盛的巅峰，天然气作为不可再生资源，将以其清洁、高效的自然特点在未来10〜20年内替代石油成为能源消费结构中的首耍能源。随着能源形势的严峻和环保意识的加强，天然气在国民经济中将发挥越来越大的作用。有关专家预测，21世纪将是天然气的世纪。发展天然气工业将有利于调整能源结构，治理大气污染，改善生态环境，提高人民生活质量。充分利用天然气资源，可以缓解我国目前的能源紧张状况,保证我国经济的平稳发展，促进我国能源结构向以天然气为代表的高效能源结构

3、转换。(一)我国天然气产业资源状况原中国石油天然气总公司(CNPC)和中国海洋石油总公司(CNOC)对全国范围的油气资源进行了评价，最新的评价结果显示，我国的天然气资源量为3&04万亿立方米，而可开采天然气资源量为10.5亿立方米，其资源埋藏深度超过3500立方米的就占总量的58.39%,累计探明储量只占其资源量的6%,同世界平均探明程度(42.6%)相比，要低得多。预计随着今后勘探和研究程度的加深，天然气资源量将会继续上升。我国约90%的天然气资源集中于塔里木、四川、莺一琼、东海、鄂尔多斯、准葛尔、渤海湾、松辽、吐哈等盆地及

4、南方碳酸盐区。并且已发现的2/3的天然气可采储量分布在上述地区，其中沙漠地区26%,illIX25%，黄土嫄12%，海域21%，合计达84%。同时，天然气储层埋藏深，物性不好，深部天然气资源主要分布在塔里木、准喝尔、四川和鄂尔多斯等主要产气盆地，埋藏深、低渗透层和超低渗透层资源量在50%以上。这就加大了天然气资源的开发难度，也决定了中国的天然气生产成本比较高。（二）天然气产业技术经济特征概括来说，天然气产业的技术经济特征主要表现在以下三个方面。1、规模经济性强。由于投资的不可分割性、协作经济效应以及物理定律等原因，天然气的运输

5、和配送依赖管道网络，具有网络规模经济效应。随着需求和规模的不断扩大，运输和配送的单位成本也会不断下降。2、范围经济性强。由于网络基础设施共用性等特点的存在，使得天然气产业由一家运营商同时经营不同业务的成本显著低于多家运营商同时经营一种业务的成本，因此，天然气产业的网络坏节也存在较强的范围经济性。3、沉淀成本大。运输和配送的管线在建成之前都需要大量的固定成本，通常是私人力所不能及的。而且，这些投入大多具有很强的资产专用性，一旦投入，无法收回，且很难再转作他用。因此，这些产业都存在大量的沉淀成本。当然，高沉淀成本的存在也在一定程度

6、上强化了天然气产业的规模经济性，并不因为产量的增加而增大。正是基于这样的特征，相当长的一段时间内人们都将天然气产业视为自然垄断产业，但不等于天然气产业的所有业务都具有自然垄断性。至少到冃前为止，天然气的运输和配气坏节都还属于自然垄断性业务。根据经济学原理我们知道自然垄断本身就意味着只有一家企业经营才是最优的，即便引入竞争，经过市场机制作用下，最终也只能容纳一家企业生存，形成“自然而然”的垄断结构。经济学理论同样表明，垄断可能会带来市场势力的运用，从而损害消费者利益，甚至降低社会福利。所以，必须对垄断企业行为进行规范，这也就揭示

7、了政府规制的必要性。但由于技术进步能在很大程度上改变自然垄断的边界。所以，我们要分离好自然垄断业务和非自然垄断业务，对于非自然垄断业务可以引入竞争，通过市场机制来进行调节。二、我国天然气产业规制的现状与存在问题（一）中国天然气产业规制的现状天然气产业规制属于经济性规制范畴，维斯卡西等学者认为，经济性通常是指政府通过价格、产量、进入与退出等方面而对企业决策所实施的各种强制性的制约。英中价格管制和进入管制是最基本的管制内容。自改革开放以来，我国天然气产业规制改革也经历了儿十年的发展，主要表现在价格和进入规制方面。1、我国天然气产业

8、价格规制价格规制是政府规制的核心内容。长期以来，我国对天然气产业链各坏节的价格实行严格的政府管制，但价格管理的方式与天然气工业及其市场发展趋势不协调，价格水平不能及时反映市场供求关系和资源的稀缺程度，市场机制在天然气价格形成中的基础作用没有得到应有的发挥。所以要对价格管制的诸