浅谈我国地方人大监督制度的构建

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1、浅谈我国地方人大监督制度的构建内容摘要:随着世界政治经济舞台新格局的变动,中国的经济和社会发展处在快速发展阶段,中国社会转型的步伐进一步加快,政府的社会事务管理职能和行政权力不断扩大。但是,我国现行的行政监督体制还存在一些问题,作为我国行政监督体制重要主体之一的人大监督制度,是人民代表大会制度的重要组成部分。人大监督,是宪法赋予人大的一项最基木、最重要的职权,是人民当家作主的政治权力。2007年1月1日颁布实施的《监督法》,是我国社会主义法制建设的一项重要举措,它实实在在扩大了各地各级人大常委会的权力,使人大监督权行使走向制度化、规范化、程序化,标志着各级地

2、方人大监督工作进入了一个新的历史时期。因此,研究地方人大监督问题,完善地方人大监督制度,探索地方人大监督制度的创新模式,在社会主义新时期有一定的积极意义。关键词:地方人大监督、主要问题、原因分析、完善与创新目录一、导论;二、地方人大监督存在的主要问题;三、地方人大监督问题产生的原因分析;四、地方人大监督体制完善与创新;五、结论。一、导论(一)研究背景随着世界政治经济舞台新格局的变动,在经济不断发展,社会不断进步的今天,政府的社会事务管理职能和行政权力不断扩大。但是,我国现行的行政监督体制已经呈现滞后趋势,而地方人大监督工作,作为国家权力机关的基层组成部分,随

3、着《监督法》等各项法律制度的充实和完善,发挥着越来越重要作用。在新吋期,地方人大监督职能落实,是发挥地方人大作用的关键部分。完善我国行政监督体制,就是要不断完善我国人大监督制度。当前,我国政府权力随着改革的不断扩大,权力愈演愈烈,若作为重要监督主体的地方人大监督跟不上改革步伐,将影响中国特色社会主义事业发展。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势下,研究地方人大监督问题,认真行使地方人大监督权,不断完善地方人大监督工作,具有重耍意义。(二)地方人大监督内涵地方人大监督,按照有关规定,主要是指地方人大及其常委会运用国家权力,依照法定形式和程序,代表人

4、民意志,对由它产生的国家行政机关、审判机关、检察机关的工作,以及宪法和法律的实施,所进行的督察、制约、监控的一种社会活动,其目的在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。这种监督,与其他形式的监督相比,具有最高的法律效力。因此,要充分发挥地方人大监督作用,仍存在着在短期内难以消除的一些问题。本文从探讨地方人大监督制度面临的主要问题,分析其问题形成的主耍原因,最后针对成因完善人大监督制度,探索地方人大制度工作的创新模式,进而加强地方人大监督的作用。二、地方人大监督存在的主要问题(一)地方人

5、大监督体制有待完善,监督法规范性不强。首先,我国人大监督问题,是制度的问题,即人大监督制度问题。随着人民代表人会制度的不断完善和发展,我国的人人监督制度职能不断扩大。尤其在《监督法》等法律文件颁布实施后,人大监督取得较大效杲。但是我国人大监督问题仍然存在,归根到底是由于人大监督体制的不完善。由于宪法对人大监督的内容和监督的程序尚未明确规定,人大的监督权尚未得到切实的保障。目前《监督法》出台,规范了每种监督形式的大致程序,但从具体监督实践来看,监督法中关于监督的条款规定过于原则,对监督的内容、范围、程序、处置措施、监督机构、监督的权限及其承担的法律后果等,规定

6、不具体。尤其是对刚性监督的规立过于原则笼统,可操作性不强,易使监督流于形式,人大监督制度的细节和规范性还有待进一步完善。其次,人大监督体制中的一些工作关系没有理顺。从现阶段党和国家机关的运行体制看,党委、政府、“两院”与人大及其常委会的关系还没有完全理顺。虽然近年來各级党委加强和改善了对人大工作的领导,但党政不分、以党代政的问题尚未从根本上解决。党政联合发文作出的决定,往往造成人大监督工作的被动,在一定程度上影响了人大及其常委会的形象和权威,增加了人大监督的难度,影响了监督实效。然后,《监督法》也存在一定不足,例如,对法规、规章、规范性文件的审查程序,该法的

7、规定就有某些不具体和实际操作性不够的缺陷,对特定问题进行调查的调查程序,该法的规定在保障客观、公正和吸收公众参与、广泛听取公众意见方面,其设计也有不尽完善之处。(-)地方人大的监督工作薄弱、监督执行度不强。9=J在执行层面上,地方人大监督制度存在很多问题。一是从监督方式看,“弹性”监督多,“刚性”监督少。有相当数量的监督只注重了形式的庄重和程序的合法,很难有效解决一些深层次、实质性的问题,特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题,常因缺乏深层次的了解及和关处置措施而避而远之,使监督体现不出应有的力度和实效。二是从监督范围看,对事监督多

8、、对人监督少。人大监督的范围包括工作监督、法律监督和

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