浅谈我国水污染防治法的思考

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1、浅谈我国水污染防治法的思考浅谈对完善我国水污染防治法的思考论文摘要:我国水资源状况不容乐观，面对水污染日益严重的现实，我们应当加强水坏境的保护，在我国现行水污染治理基础之上，加强政府职责，加大违法处罚力度，改革经济刺激措施，强化法律责任，完善我国的水污染防治法，从而实现以人为本的可持续发展战略。水，是生物圈的基木构成部分，是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础z—。但是，由于各方而的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国而临的一个共同难题。在全球水资源口趋缺乏的今天，防治水污染、保护

2、水资源，实现水资源的町持续利用，已成为世界各国的必然选择。城市化是现代化的一个标志，中小城市是沟通大城市与小城镇及其周边地区的桥梁，大城市和小城镇的发展都离不开中小城市。我国屮小城市划分是指根据管理工作的需要，按市区（不包括市辖县）的非农业人口总数多少对城市规模进行划分。在我国城市规模的分类为：城市人口在20万人以下的为小城市，20〜50力人为屮等城市。随着社会经济的发展，中小城市污水处理厂的建设已提到议事H程上來。如何根据中小城市的特点优化污水处理工艺成为忖前城市规划和建设中亟待解决的问题。一

3、、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染，都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起來，各国水污染防治法的主要管理措施和制度人致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。直接控制型，即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段，即采用经济手段，其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则，通过市场机制，使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承

4、担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主耍冇征收坏境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。二、我国现行水污染防治法的立法概况我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源2100立方米，仅相当于世界平均水资源的1/4,另外，我国水资源分布不均，众多城市结构性缺水。而冃，近年來，随着我国工业化和城镇化的加快，用水量激增，导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天，我国也积极做了水资源保护的和关立法，主耍包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细

5、则、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。在我国，从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治丁作，但是，其T作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11口，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》，1989年又通过了《屮华人民共和国水污染防治法实施细则》，此后又颁布了一系列相关法规。1995年，针对我国淮河流域的严重污染状况，国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年5月15口，人大

6、常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。我国现行的《水污染防治法》共七章62条，各章内容依次为:总则，水环境质量标准和污染物排放标准的制定，水污染防治的监督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律责任和附则。三、我国水污染防治面临的问题从1996年《水污染防治法》实施以来，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，危及到人民样众的身体健康和生产、牛活。现在，我国水污染防治仍而临五大严

7、峻问题：1•水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长?8.6%?,主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保局统计，2004年七人水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属于五类、劣五类水，已不能直接使用。另外，水污染事故不断发生，经济损失较大。2•工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍人量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍。3.城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污

8、水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，忖前能正常运行的有1/3,低负荷运行的冇1/3,还冇1/3开开停停。另外，我国仍有一人批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营耍求。4.饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%,全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。5.水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5〜10倍，工业用水重复利用率为62%,发达国家均为75%〜85%;农业灌溉用水利用系数为0.45,而很