浅谈如何规范招标过程中各方行为

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1、浅谈如何规范招标过程中各方行为【摘要】招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及招标代理，在进行招投标活动中，难免会有不规范的行为。近年来，我国先后制定了《招投标法》等法规，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。一、招投标各行为主体存在的不规范行为：1、招标人方面存在的问题在招投标活动中，建设单位通常会采取一系列手段来保护自身利益，违规操作搞虚假招标。（1）招标人的委托行为不规范，招标人自行选择代理机构，很多单位选择的代理机构基本上都是固定

2、的，每家代理机构固定为几家采购人服务。（2）招标人搞虚假招标、肢解招标、先施工后招标，招标人采用“邀请招标”，在招标条件上暗做手脚，在评标过程屮干预评标，达到指定投标人中标的目的。（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。2、投标人方面存在的问题投标单位为了竞争取胜，也会采取一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。（1）与招标人串通，拉拢评委打高分，使投标费用很高。（2）投标人之间互相串通，使招标投标流于形式。（3）投标人恶意低价屮标，再转包或分包，获得利益，使工程质量得不到保证。3、招标代理机构方

3、何存在的问题

4、（1）招标代理机构人员专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识；代理行为不规范，弄虚作假，一些招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准，或者向招标人行贿争取项目，（2）违规操纵招标结果，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平仍有一定差距、招标代理机构管理松散混乱，影响了自身功能的发挥。（3）代理机构缺乏职业道德，服务不到位。部分代理机构直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底屮有意漏项、抬高标底；在评标过程中不能及时地提供服务，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能科

5、学、合理地予以解释，影响评标结果，引发投标的纠纷.4、评审专家存在的问题（1）一些评标专家接受宴请或收受贿赂，在评标活动中，发表有利于投标方的意见或给打高分；冇的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。（2）评标过程中山于T作的特殊性，法律方面缺乏约朿，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，评标专家在一定范围内自由打分，赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。5、监督部门方面存在的问题（1）行政权力主体设置各种障碍、干涉招投标，滥用行政权力

6、对招投标公平竞争进行干涉，干扰正常的招投标活动。（2）多部门管理造成了管理职能交叉、妨碍了公平竞争的招标投标市场的建立•从监管力度上讲，使招标投标监管难以到位。二、各行为主体不规范行为的形成原因剖析（1）经济利益驱动。招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。我国针对建筑市场一些违法行为缺乏相应的处罚

7、条款，一些单位和个人仍然知法犯法，心存侥幸心理,以身试法。（3）监督管理不到位，力度不大，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。管理上的混乱，给违规行为有了可乘之机。三、各行为主体不规范行为的危害（1）扰乱了市场经济秩序，影响国家宏观调控政策的实施。（2）各方的不规范行为，导致偷工减料、不执行工程建设强制性标准等现象很难避免，给工程代理安全和质量隐患。（3）各方的不规范行为为腐败现象、违纪案件的产生提供了条件。四、如何规范各方的不规范行为（1）规范业主自行招标的管理，保证业主自行招标的质量。不委托招标代理的业主，

8、内设的招标部门应冇符合招标工程的专业技术力量，依法必须进行招标的项日，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案，招标人不得向他人透露己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。（2）为防止投标人以低于成木价竞标，保护招投标双方的合法权益,应加大信用管理的力度，在招投标环节明确信用管理的标准，并按规定对投标人放弄中标等扰乱市场的不诚信行为进行处理。投标人不得相互串通投标报价，不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。（3）招标代理机构与行政机关和

9、其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定对代理机构和人员实行持证上岗、诚信手册等信用管理制度，推行示范文本等规范代理操作。（4）建立评标专家库，规范评标组织。实施专家库动态管理，保证评标质量。定期对评标专家进行培训、考核、评价和档案管理