浅谈如何构建我国绩效审计特色模式

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1、浅谈如何构建我国绩效审计特色模式廖曜锋（审计署广州办）【时间:2009年11月18IEI]【来源:廖曜锋伸计署广州加】【字号：大中小】绩效审计是经济社会发展和民主法治推进的产物，从审计的本质和发展趋势看，也是从传统审计向现代审计转化的关键点。2006年《审计法》修改时，国家审计署将推进绩效审计作为对各级审计机关的工作要求。但相对于国外的政府绩效‘市计，我国的绩效审计可谓是起步晚、底了薄。加Z政治体制的不同，和我国经济社会的特殊形态，决定了我国开展绩效‘市计必须走H己的路。一、我国国家审计隶属执政政府的制度决定了我国开展绩效审计要有自己的特色

2、和发展模式纵观世界主耍国家的审计制度，刘家义审计长将其分为三类：（1）审计机关对议会负责并向议会报告工作，这种类型占大多数且越来越多，尤其是市场经济发达国家大多如此；（2）审计机关属于司法序列，拥有部分司法权，但要向议会报告工作并对议会负责；（3）审计机关属于政府序列，对政府负责并向政府和议会报告工作。我国现行的就是这种制度。按風我国《'市计法》的规定，审计权为行政权之/一，我国审计机关是政府组成部门，’市计署设于国务院，审计长在国务院总理领导下主管全国的审计工作。审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，实行以上级审计机关领导

3、为宝的双重领导体制。所以中国政府的审计工作确切来说应该是属于政府内部审计。一个国家选择某一种审计体制模式，EI的在丁•期望审计能够在这-•政治结构中取得逻辑一致的政治效果。我国把审计机关设置在政府，是为了强化政府经济决策、执行与监督高度统一，使政府在国家政治经济生活中拥有更加实际的控制权和操作权，也有利丁-审计工作一开始就迅速进入“角色”并获得政府部门的强力支持，而且能够将社会各利益相关者的权益保护要求及时纳入到政府审计的工作范内，提高政府审计协调社会利益冲突的及时性和效率性，及时将各种社会利益相关者的力暈对比趋近于博弈均衡状态。由此可见，

4、由于审计制度的不同，我国开展效益审计自然耍区别与外国的效益审计。乂由丁•政府审计的服务对象和H标不同，我国开展绩效审计就不能生搬国外的审计模式，必须有口己特色的效益审计模式。我国现阶段开展绩效审计是在社会主义市场经济条件卜基于我国特定的政治、经济制度和政府管理水平而开展的。目前，我国真实合法性审计的任务还相当繁重，开展完金独立的政府绩效审计的外部环境依然不成熟。因此,结合我国实际情况，我认为，现阶段开展绩效审计主要走这儿条路子：一是在财务审计的基础上有条件地、逐步开展绩效审计，走财务审计与绩效审计结合Z路，以查处垂大违纪违规问题作为垂点，通

5、过绩效审计促进政府规范管理，提高财政资金使用效益；二是适应我国的审计制度，绩效审讣应走以服从于政府工作的总体日标为己任Z路，通过绩效审计及时发现现行政策中存在的导向和效益问题，为政府更好地实现政策、经济目标服务;三是深化绩效审计的成果,走绩效审计成果最大化融入政府政策规划和发展Z路，为政府政策的制定和实施提出前瞻性的审计建议。二、对我国现阶段开展绩效‘市计模式的整体构想政府绩效审计是检査政府的经济活动，对其管理和运用其资源的经济性、效率性和效益性进行评价，以明确经济责任、提高经济效益的一种经济监督活动。现阶段，由于受外部环境和人力资源的制约

6、，我国开展绩效审计的水平和成效参差不齐。开展绩效审计要注意发挥各级政府审计的作用，特别是地方政府审计机关的作用，由于许多地方政府财务管理方而仍然很薄弱，地方审计现仍处在以真实性和合法性审计为主的阶段，所以上级冷'计机关必须加强对下级审计机关的引导，将其引向因地制宜，积极开展绩效审计的方向来。各级政府审计开展绩效审计时，除了共同关注本级政府部门预算的绩效审计外，其他侧重点应该有所不同。（一）屮央政府审计开展绩效审计应该关注政策层而问题。由于我国是一个中央集权制的国家，宏观政策制定和法规的修订权力都集中在中央政府，这就对屮央政府审计开展绩效审计

7、提出了更高的要求。要求中央审计要充分发挥审计作为实现公共管理目标的重要手段和工具，要站在全局的角度看问题，要从体制、机制、政策、法规等方面分析问题，并提出冇效的建议。另一方而，要为实现中央的宏观政策目标服务。从绩效审计的角度对中央宏观政策的实施悄况进行调杳分析，及时地指出政策的制定与现实情况不相符合的情况,揭鉤执行过程中与政策相悖的做法，为中央的宏观政策更好更快的落实服务。女II,在金融危机发生后屮央政府出台了一系列的拉动内需政策，此时，中央政府审计就应该加强对这方面开展绩效审，看冇无资金的投向冇无问题、项目冇无重复建设、政策实施的效果和带

8、來的负面影响，进行全过程的跟踪审计，为中央能及时掌握第一手资料和调整政策方向服务。（二）省、地市级政府审计开展绩效审计的重点在部门的行政效率方面。省、地市级政府起的是承上启下的作