浅谈如何从源头把握预算执行审计

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1、浅谈如何从源头把握预算执行审计■培训_企业内训企业管理预算执行审计是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下，依据木级人大审查和批准的年度财政预算，对木级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。自1995年审计法实施以来，我市、县两级审计机关已连续门年开展了本级预算执行审计，在维护地方财经秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障地方经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。新修订颁布实施的《审计法》第四条规定：“国务

2、院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计•丁作报告。审计T作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。……・”，这对预算执行审计工作提出了新的要求。从冃前预算管理模式來看，我市各级财政部门负责预算的编制、收入的组织、支出的安排以及决算的审核筹等，可以说是预算执行的源头。要切实搞好预算执行审计工作，我们认为从财政部门入手、明确冃的、突出重点、从源头把握预算执行审计非常重要。下面，我们结合近儿年预算执行审计发现的一些问题，就如何从财政部门的审计入手，从源头把握预算执行审计，谈一谈粗浅

3、的想法。一、尝试预算和预算编制的审计预算管理从预算编制、审查、执行到决算，是一个完整的过程，形成工作循环，而预算编制则是整个预算管理工作的起点。经人大批准的预算是预算执行的依据，因此，预算及预算编制对总预算和部门预算的执行及决算的结果起着关键性的作用。预算编制搞的好，对预算执行有良好的指导和规范作用，反之，则对预算执行和财政管理产生不良影响。从法律角度来看，现行预算执行审计监督范围和内容包括预算执行和决算，预算和预算编制未纳入审计监督范围。但我们的审计工作实践证明,不对预算和预算编制进行审计，预算执行审计就很不完整，对预算管理的监督就不

4、能完全到位，就不能为各级人大、政府对预算的监督和管理提供全面和科学的依据。从审计实践看，由于预算编制打预算执行密切相关，经人大批复的预算是审计机关进行预算执行审计的依据，所以在本级预算执行审计中，不可能不涉及对预算和预算编制情况的研究和分析。例如近几年我们在预算执行审计时发现，因财政部门预算编制不够规范和完整，致使预算执行存在问题较多，主要表现在年初财力测算不足，年度追加预算较多；多列结转下年支出，预留财力机动安排；部分资金分配缺乏科学、合理的标准和依据；有些支出预算批复迟缓，影响了资金的及时安排和使用，等等。因此，从完善预算执行审计，

5、更好地发挥审计监督的作用出发，冇必要对预算和预算编制进行审计。预算和预算编制审计，其冃的是促进预算编制的合法、合理、真实和准确。因此，我们认为，预算和预算编制审计的重点内容主要包括以下六个方面:（-）预算编制是否合法、细化。主要审查预算编制是否符合《预算法》等法律法规和国家的有关政策。是否坚持了量入为出、收支平衡的原则,预算编制有无细化到明细科目、细化到具体部门。（二）预算编制依据和标准是否充分、合理。主要审查人员经费标准是否准确，公用经费定额是否合理。专项经费政策依据是否充分和重人项目支出是否经过科学论证，是否有可行性预测。（三）预算

6、收入是否真实、可靠。主要审查收入是否包括纳入预算管理的所冇一般预算收入及基金预算收入。是否在对地方经济和社会发展进行科学预测的基础上，对预算收入的增长进行科学预测。是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。（四）预算支出是否合法、合理。主要审查支出结构是否优化合理，是否在保工资、保运转、保稳定的基础上，围绕政府中心工作，按轻重缓急合理安排教育、科技、农业、卫生、环保等重点支111。教育、科技、农业支出是否达到法定比例，社会保障支出、预备费是否符合规定，上年结转资金是否按规定使用。（五）部门预算编制是否真实、准确。由于

7、部门预算组成了政府预算，因此，进行预算编制中计，除了审查财政部门编制的预算草案外，还应抽查部分政府部门编制的部门预算。主要审查是否按照收入类别逐项核实各项收入，尤其应审查是否包括了全部预算外资金收入，行政性收费和预算外收入是否列明具体单位和项冃，各项支出是否真实，是否多报、虚报项目支出。（六）预算和预算编制的效益性如何。在审计预算和预算编制真实性、合法性的基础上，还应注重预算编制的效益性。主要审查部门预算是否以零基预算、综合财政预算为基础，编制是否完整、科学，掌握部门预算内外资金总量，监督财政安排的部门预算指标结构、规模和项目落实情况，

8、纠正部门之间的苦乐不均、分配不公，防止和消除因为预算编制不合理等原因，一方面造成财政资金的闲置、损失浪费和腐败隐患，另一方而有些单位苦于资金不足不能全而履行职能。当然，审计机关直接对预算和预算编制进行审计，