浅谈如何进一步完善银行法律制度

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1、浅谈如何进一步完善银行法律制度【摘要】我国银行业立法的历史，可追溯到改革开放之初。在金融体制改革刚刚开始时，在大量调查研究和比较分析的基础上，国家作出了在银行业法制建设方面分步进行的决定。首先是在1986年制定了《银行管理暂行条例》，明确了屮国人民银行的屮央银行地位，赋予了其对专业银行及其分支机构的审批管理权限；确立了专业银行的独立经济实体地位，并赋了了专业银行信贷监督、结算监督、工资基金监督、现金管理和国营企业流动资金管理等权限。《银行管理暂行条例》在银行业监管方面起到的作川，可以说是我国银行业发展和法制建设的起点。【关键词】银行法律制度完善监督《银行管理暂行条例》制定后，从1986年到

2、1995年的十年间，我国经济改革和开放经历了风风雨雨，经济建设步伐不断加快，银行业也不断发展壮大，银行立法也经历了一个曲折的发展过程。1989年至1992年，人民银行数易其稿，起草了《商业银行法》送审稿并上报国务院，但该稿仍然是立足于旧的金融体制。1992年，党的十四人正式确立了社会主义市场经济体制的FI标，为金融体制改革和金融业发展明确了新的方向。1993年，国务院颁布《关于金融体制改革的决定》，对金融改革的冃标、内容、要求和步骤作了具体部署。根据市场经济休制改革的目标，在银行改革方面，要求加快银行体制改革的力度，要求专业银行按照企业化的模式运作，真正做到自主经营、自负盈亏、自求平衡、自

3、我约束和自我发展。同时，要求对金融机构实施严格的监管，保障金融体系的稳健运行并要求加快制定《商业银行法》，促进&业银行向商业银行转变。20世纪90年代初在银行领域发生的上述变化，便得局限于《银行管理暂行条例》模式的立法思路己远远不能适应银行改革和发展对法律规范的需求，要求从社会主义市场经济对银行业长远发展的根本要求出发，为银行业制定新的法律规范。当时我国银行体系虽已得到建立和发展，对支持我国经济体制改革和国民经济发展发挥了积极作用，但由于多方面原因，也存在着两方面的突出问题：一是对金融机构的监督管理难以适应形势的发展，二是银行信贷资产质最不高，呆坏账比例过人。这些问题的原因在于银行内部缺乏

4、自我约朿机制，外部乂缺乏对其监管的有效手段。在上述背景下，新的《中国人民银行法》，《商业银行法》应用而生。《中国人民银行法》，《商业银行法》是我国银行业卜年改革发展的结晶，以“十年磨一剑”来形容当不为过。从该法的字里行间，我们今天还依稀可以看到当年我国银行业发展的曲折历程。而现在以金融危机和金融全球化为背景下，如何进一步完善银行法律制度对我国金融业有重要意义。而完善银行法律制度就是不断的推进和发展《屮国人民银行法》，《商业银行法》。首先，要保证《屮国人民银行法》是一部好的法律。那就必须较好地实现了现实性和前瞻性、稳定性与灵活性的结合。使之具有了自己的牛命力，并随着实践的变化，在法治的基础上

5、口我完善。所谓现实性，就是必须结合我国现实惜况，能够满足我国依法治国和金融业改苹、发展的迫切需要，能够为中国人民银行履行中央银行的职责提供冇效的法律保障主要体现在：首先，《屮国人民银行法》在规定维持币值稳定这一普遍的货币政策目标的同时，将促进经济增长作为我国货币政策目标的重要组成部分。其次，尽管很少有国家在中映银行法中明确规定中央银行负责维护金融稳定，但修订后的《中国人民银行法》吸取亚洲金融危机的教训，明确了维护金融稳定是屮国人民银行的重要职责。第三，根据我国目前的金融监督管理体制,《中国人民银行法》保留了中国人民银行对货币市场、金融机构部分业务等的部分监督管理职责。所谓前瞻性，就是要为我

6、国金融体制的改革预留广泛的空间，主要表现在以下儿个方血:第一，尽管1995年中国人民银行仍然保留着信贷规模这样的直接调控方式，但当时《中国人民银行法》所规定的货币政策目标和货币政策工具已经与国际接轨，实现了金融宏观调控由直接方式向间接方式的转变。第二，1995年《小国人民银行法》颁布施行后，我国的金融体制进行过几次重大的调整。先后成立中国证券监督管理委员会、小国保险监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会，每一次金融监悖体制改革都使中央银行的职责发生了相应的调整，对屮央银行的工作产住很人的影响。但《小国人民银行法》对金融监管规定的高度前瞻性使其能够适应改革带来的屮国人民银行职责的调整。第三

7、，《屮国人民银行法》关于中央银行组织机构的规定保障了1998年跨省设立分行的改革能够顺利进行，也为将来进一步完善中央银行的管理体制提供了法律依据。而稳定性必须要和灵活性结合。法律必须稳定，却不能静止不变，必须在不变和变动Z间寻觅平衡的途径。我国承继了人陆法系的传统，法律的稳定性和灵活性体现在整个法律体系Z中。根据《立法法》，我国的法律体系主要由宪法、法律、法规、规章和规范性文件构成。中央银行法作为我国法律体系的一部分，少