浅谈如何加强铁路基建财务管理

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1、浅谈如何加强铁路基建财务管理【摘要】铁路作为我国最重要的交通运输设施，关系着国计民牛，近年来，我国不断增加铁路基础建设的投资力度，如何管好用好铁路建设资金是铁路基建财务管理T作所面临的必然问题，近年来，铁路基建项目的任务不断加重，由于路网建设投资规模大，设计标准高，资金流量大，给财务管理造成的压力也越来越大，木文通过分析n前铁路基建财务管理方面存在的突出问题，有针对性地提出对策，以期强化和完善铁路基建财务管理，提升企业竞争力。【关键词】铁路基建；财务管理一、h前铁路基建财务管理存在的突出问题1•会计基础核算能

2、力薄弱、财务管理水平较低。目前铁路企业一部分财务人员的责任心较弱，业务水平不高，财务理论功底薄弱，开展财务管理工作时不依照规章制度办事，不但影响施工单位和建设单位间的经济关系，应对税务审查、国家审计时，也易产生财务风险；此外，部分财务人员对法规的执行力度较差，由于铁路建设工程多野外作业，面广线长，施工点较多，造成财务人员因不适应环境而无法准确及时地进行资金监管，仅限于充当铁路施工企业的使用工具，使财务管理部门在整个企业管理中被动地居于从属地位。2•铁路基建管理体制尚不完善。（1）权责分离，效率低下。随着我国的

3、体制改革，铁路建设已由原先的国家垄断逐渐转向引入民间资本，投资主体口益多元化，然而目前的国家体制决定了铁道部仍是铁路建设最主要的投资人及决策者，但执行基建项H的则是下属具体路局，责任分离导致基建效率极为低下，并引起严重的资金浪费。（2）未建立起完善的内外控机制。目前我国铁路基础建设的财务管理尚未形成一套通用的监管标准，没有形成统一的制度和规范，无法从外部对基建丁程资金进行审计监督，而内部控制制度系均由项目管理单位自行制定，这样的缺陷造成财务管理受制于基础工作的完成情况，以及财务人员的自身素质，极易造成对基建工

4、程财务管理控制及约束的不足。3•基建项目资金管理不当。（1）投资融资缺乏风险约束机制。由于铁路建设项目具有资金量大、建设周期长的特点，融资结构优化显得极为重要，项目前期若出现投资融资渠道或融资结构问题，容易造成项目延期甚至失败。但冃前尚未建立起成熟的投融资风险约束机制，仍然采用陈旧的“大锅饭”式的管理体制，缺乏整体的宏观调控，法规建设也无法适应新形势下的市场体系。（2）超概算投资。主要包括：项目前期设计深度不够,概算过于简略，施工中途多次变更；工程承包商采取先低价中标，开工后中途变更的不平衡报价，用擅自增加的

5、工程造价來增加自身利润，从而造成预算的超概算，决算时超出预算；建筑单位利用批少建多的方式，未经许可提高工程装修标准，将建设规模擅自扩大，造成工程造价的失控。（3）成木观念不足，成木控制不够严格。日前基建项目的资金管理中，存在着以工期为唯一目标，视项目任务的完成为核心目标，忽视成本问题，产生不必要的成本支出，此外由于监管机制的缺失，工程发包的过程中出现层层转包或违法分包的现象，这些不规范操作往往致使成木升高。其次，目前基建财务管理中，对于机会成本的观念较为淡薄，无法运用机会成本的观念正确选择项n资金的使用途径，

6、因此铁路建设项n时常出现忽视效益、胡乱投资的行为；另一方面，忽视机会成本这一科学管理方法，单凭管理者的主观经验进行管理和决策，容易出现误判，导致严重的经济损失。4•基建项目后期对项目价值分析不足。作为现代管理方式，在项目管理过程中，应引入价值的量化分析，即投资项目的功能与成本间的比值，然而冃前铁路基建项目未形成一套完善的后期价值的分析体系，因而在项目后期容易出现忽略成本，盲目追求功能的扩大，资金的利用率较低，成木增人，造成不必要的浪费。二、加强铁路基建财务管理的对策1•提高基建财务人员的业务水平，强化风险意识

7、。应注重培养基建财务人员的业务能力，提高财务人员素质，不仅仅局限于做好项目的算账和记账工作，还应该增强项目风险意识，将工作做实、做细、做深，具备参与项目建设管理的业务能力，充分掌握项目资料，熟悉资源配置，了解企业及行业历史，配合做好科学合理的预算工作，将重心落在成本控制和核算监督上，使财务管理融入到基建项目的各个环节之中。2•规范项冃融资环境，完善财务管理制度。（1）口前制约铁路基建财务工作的外部因素仍然是体制问题，因此在市场竞争机制完善之前，改善的重点在于依据相关法律法规规范融资模式，明确融资环节中各方面的

8、责任和权利，防范可能出现的融资风险，从法律政策角度保护投资者的权益,建立起一套完整有效的风险约束机制，确保铁路基建项目能够顺利实施。（2）企业自身应建立起一套健全的防范资金风险的内控体系，首先，全面分析基建项目所面临的各类风险，制定出和风险防范一致的控制目标;其次，健全企业制度，明确部门分工，依照岗位和项目环节制定任务和职责，利用制度对铁路基建项目的经济活动进行规范，一方面确保资金的专款专用，不得以